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El Estado busca más participación en el desarrollo rural
16-09-2009
Seminario organizado por Rimisp, tuvo como invitado a Ramón Espinel, Ministro del MAGAP en Ecuador.
¿Qué condiciones sociales contribuyen para que determinados territorios mejoren su nivel de vida mientras otros se quedan económicamente estancados? Las respuestas se debatieron en la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB), ubicada en Quito - Ecuador, durante el seminario Dinámicas Territoriales Rurales, organizado por RIMISP - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, el programa IPPG y la UASB.
El seminario contó con la participación del Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) de Ecuador, Ramón Espinel, quien destacó la iniciativa de fomentar estas discusiones en el ámbito académico, social y político. “Estos estudios permiten diseñar políticas mucho más completas, que engloben la visión territorial, su dinamismo productivo y social”, aseguró el secretario de estado.
Mariano Curicama, Prefecto Provincial de Chimborazo, afirmó que el “Buen Vivir” puede lograrse justamente utilizando el enfoque de desarrollo territorial. "El Vivir Bien, es una necesidad de los países", afirmó y agregó que "es una forma distinta de ver el desarrollo. No se trata de ser mejor, ni de vivir mejor que nadie, sino hacerlo con el respeto a los demás. El objetivo histórico de los pueblos latinos es el vivir bien sobre todo en lo que significa construir una propuesta alternativa de conocimiento".
Durante la jornada, el investigador Pablo Ospina presentó los resultados del estudio sobre la dinámica económica exitosa en la provincia de Tungurahua (Para más información revise el documento de trabajo Nº35 del programa DTR). El éxito del modelo de desarrollo de esa zona se remonta al auge de la red de ferias y el sistema comercial constituido desde finales del siglo XIX hasta no menos de los años 80. Este factor se suma a otras ventajas de la provincia, ubicada en el centro del país y reiterativamente beneficiada por la inversión estatal en vialidad y redes eléctricas. El aspecto clave de la red de ferias de Tungurahua es que favoreció la comercialización directa de los productores que se fueron transformando paulatinamente en comerciantes, primero como actividad complementaria a las labores agropecuarias y luego como actividad principal, pero sin abandonar su condición de agricultores.
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En la foto de izquierda a derecha: Manuel Chiriboga (Investigador Principal de Rimisp), Ramón Espinel (Ministro del MAGAP), Enrique Ayala (Rector UASB), Mariano Curicama (Prefecto Provincial de Chimborazo) y Pablo Ospina (Investigador, Jefe de proyecto DTR en Tungurahua).
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Para Jorge Sánchez, Director de Planificación del Gobierno Provincial de Tungurahua, uno de los ejes que promueve el desarrollo económico de la provincia es el nuevo modelo de gestión: “Este es asumido como un espacio de concertación en donde participan autoridades electas, delegados de los ministerios, sectores productivos y organizaciones urbanas, rurales y sociales, sectores productivos, y se rompe la unilateralidad que ha caracterizado al esquema político histórico”.
Para el ministro Espinel, el desarrollo rural ha seguido dinamizándose y expresándose. Los gobiernos locales y seccionales han tomando especial atención al desarrollo rural y existe una nueva visión orientada hacia gobiernos y presupuestos participativos y compromisos sobre la base de redes de actores que dinamicen el ámbito rural.
Según Espinel, la nueva concepción del MAGAP es que el Estado participe del desarrollo rural. Las actividades de apoyo a la producción son una prioridad. Trabajar con cadenas agroalimentarias en la agricultura familiar y campesina es un tema fundamental, y modelos como los del centro de Europa son experiencias viables para el Ecuador. “Se está buscando la participación en la producción alimentaria, que puede ser llevada a los mercados externos bajo el nuevo esquema de globalización, que implica mayor demanda de productos alimenticios”, explica el ministro.
Bajo esa óptica, el Estado plantea la diversificación de la producción, la generación de mayor valor agregado y más participación en los mercados internacionales. Sin embargo, el Gobierno advierte que la inequitativa distribución de tierras no ha variado desde la década de los años 70. “Se está iniciando un programa para llevar la tierra al campesino que no la posee. Con esto se pretende marcar un cambio profundo en la estructura agraria”, asegura Espinel.
OTROS TERRITORIOS EN PERÚ Y BOLIVIA
Además de la presentación sobre los resultados del estudio en la provincia de Tungurahua, el seminario contó con las presentaciones de dos investigaciones que se llevan a cabo en Perú y Bolivia. Javier Escobal, Investigador de la organización peruana Grade, resumió una experiencia similar en el territorio denominado Cuatro Lagunas, en Perú, una zona lacustre identificada con los primeros levantamientos indígenas, comandados por Túpac Amaru, en 1789. Para Escobal, las zonas territoriales con mayor densidad institucional sumada a la posibilidad de acción colectiva por medio de organizaciones sociales, evidencian menores desigualdades y mayores oportunidades, en mejora de los índices de crecimiento pro pobres.
Por su parte, Leonith Hinojosa, investigadora asociada al Brooks World Poverty Institute (BWPI) de la Universidad de Manchester en el Reino Unido, se refirió a la experiencia en Tarija, Bolivia, y al desarrollo vinculado con la explotación de recursos mineros y reservas de gas.
La jornada de análisis y discusión se completó con la intervención del catedrático de la Universidad de Manchester, Kunal Sen, quien se refirió a la influencia de la buena relación institucional para fomentar oportunidades. Para Sen, la fortaleza de las instituciones políticas y sociales influye en la manera en la que actúan las instituciones económicas en beneficio de los planes para el desarrollo.
Para todos los casos, el punto de coincidencia entre las regiones exitosas resulta de la existencia de redes de alianzas locales fuertes, capaces de negociar con actores externos para fomentar, desarrollar y defender intereses locales, creando círculos virtuosos que identifican oportunidades y las traducen en generación de trabajo y bienestar para la población.
Para más información sobre el seminario, visite AQUI.
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Tungurahua: una vía alternativa de modernización económica
23-04-2009
El programa IPPG ha desarrollado investigaciones sobre las dinámicas territoriales rurales en Ecuador, en conjunto con el programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp. A continuación se presentan los resultados de esta investigación en la provincia de Tungurahua.
Las características del mercado de Tungurahua y su red de ferias constituyen el factor individual más sobresaliente para explicar el dinamismo de la producción rural y las características relativamente más igualitarias que prevalecen en aquella provincia de Ecuador, señala el nuevo documento de trabajo del programa Dinámicas Territoriales Rurales (DTR) de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, en la investigación realizada con el apoyo de IPPG.
El documento titulado “Tungurahua: una vía alternativa de modernización económica”, realizado por Pablo Ospina, Manuel Chiriboga, Ana Lucía Torres, Marcelo Alvarado, Alejandra Santillana, Carlos Larrea, Ana Isabel Larrea, Paola Maldonado y Gloria Camacho, resume los principales resultados de la primera fase de la investigación realizada por el programa DTR (noviembre 2008 a marzo 2009) en la provincia de Tungurahua en Ecuador.
En la provincia de Tungurahua, desde períodos muy tempranos hasta no menos de los años 1980, la red de ferias favoreció la comercialización directa de los productores que se fueron transformando paulatinamente en comerciantes, primero como actividad complementaria a las labores agropecuarias y luego como actividad principal, pero sin abandonar su condición de agricultores. Cuando el comercio se fue haciendo más importante y la especialización se acentúo, esos comerciantes especializados mantuvieron densas redes familiares con los productores agropecuarios directos de la región. Este es un elemento clave para explicar el éxito de la red de ferias como factor de apoyo de la producción territorial local. En los casos más exitosos, los mismos productores se desdoblan como comerciantes, acceden a las ferias y se extienden a veces a mercados lejanos. Esa peculiaridad ofrece a la red mercantil de Tungurahua no solo su dinamismo sino su relación virtuosa con la producción local.
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La feria de los lunes en Ambato, inicios del siglo XX
Fuente: Cámara de Comercio de Ambato (2008: 53.)
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A partir de la actividad comercial, estos grupos logran capitalizarse, comprar tierras en su lugar de origen, debilitar el sistema hacendatario, participar en la inversión en obras de riego y cambiar paulatinamente una estructura agraria todavía altamente concentrada a fines del siglo XIX. El comercio ofreció a estos pequeños campesinos y agricultores una independencia que la estructura agraria no les concedía. Es posible que una razón complementaria por la cual los grandes comerciantes no lograron acaparar la red de ferias y reconducirla en su provecho, sea que el proceso ocurrió de manera lo suficientemente lenta y que nunca constituyó un enorme negocio lo bastante atractivo para grandes capitales.
A partir de los años 80', se produce una cierta decadencia o estancamiento de Ambato como centro comercial. Es posible que ello no fuera tan marcado en las zonas rurales, pero podría haber debilitado el papel del comercio como eje de acumulación y de explicación de las dinámicas virtuosas de Tungurahua y haberlo desplazado hacia la diversificación de las manufacturas y los servicios. En todo caso, lo más probable es que ese estancamiento se relacione con el cambio más general en el modelo de acumulación desde el énfasis en el mercado interno hacia el énfasis en la exportación. El cambio de modelo coincidió con una depresión interna ligada a la crisis económica iniciada en 1982 y mantenida, con altibajos, hasta el año 2009. A ello hay que añadir la creciente competencia de bienes de consumo masivo importados (de China y otros lugares), así como la entrada de frutas chilenas desde fines de la década de 1990.
Del dinamismo de la producción rural y las características relativamente más igualitarias que prevalecen en la región, no ha llegado de la misma forma a toda la provincia de Tungurahua y no todos los sectores sociales que viven en ella, gozan del mismo “éxito”. En términos muy generales, se observa que las subregiones situadas en el área media y baja de Tungurahua (los valles de las zonas central y oriental), son las que marcan con su sello la dinámica “exitosa” de la provincia. Quedan excluidas especialmente las regiones altas del occidente y otros bolsones de estancamiento económico en áreas altas, sobre todo aquellas en las que hay un notorio predominio indígena. Las áreas exitosas son precisamente las zonas que desde fines del siglo XIX fueron ganadas por la pequeña y mediana propiedad de campesinos mestizos, las que se especializaron en el cultivo de frutales y las áreas que más tempranamente tuvieron infraestructura de riego y fueron luego favorecidas por las inversiones estatales en riego desde los años 1970.
Tras presentar el recorrido histórico por la provincia de Tungurahua, los investigadores perfilan a esta zona como una de las que podrían estudiarse en la segunda fase de la investigación. Los estudios elegidos en esa fase deben cumplir un doble requisito por un lado, deben ser casos relevantes para la dinámica territorial regional; por otro, deben ser representativos de dinámicas “virtuosas” y “no virtuosas” que coexisten en el territorio y que permitan, mediante la comparación, explicaciones útiles de las dinámicas territoriales existentes.
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Debate para políticas de Desarrollo Territorial Rural
31-07-2008
El programa IPPG de Rimisp dictó seminario de Desarrollo Territorial Rural con el apoyo de la U. Andina Simón Bolívar y la U. de Manchester.
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El 24 y 25 de julio de 2008, el programa IPPG de Rimisp, la Universidad Andina Simón Bolívar de Ecuador y la Universidad de Manchester realizaron el seminario “Dinámicas Territoriales Rurales”.
La actividad contó con la asistencia de 70 personas -el doble de lo que se esperaba- que durante los procesos de discusión exteriorizaron su disposición a seguir adelante en el debate e implementación de políticas de Desarrollo Territorial Rural. Entre los participantes se contó con personas vinculadas a: gobierno central, gobiernos seccionales, organismos no gubernamentales para el desarrollo, instituciones académicas, organizaciones sin fines de lucro y consultoras,
Puede leer el informe completo de este seminario, presionando aquí.
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Algunas de las conclusiones del seminario
Las lecciones aprendidas de este taller, permiten visualizar la existencia de espacios geográficos con comportamientos distintos de la geografía en términos de recursos naturales, ingresos y actores.
Algo sucede en ciertos territorios que logran dinamismo, mientras otros se caracterizan por estancamiento.
Esto obviamente alerta la necesidad de que el desarrollo rural no se hace en base a fórmulas únicas, sino que los actores deben definir, dentro de los marcos constitucionales políticos sus propias prioridades de desarrollo.
La metodología para determinar tipologías es una herramienta que permite acercarse a la realidad de las dinámicas,
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construidas a base de variables endógenas y factores externos que incorporan indicadores determinantes de los territorios.
Ni la geografía ni el comercio ni la actividad económica generan desarrollo por sí solas, sino que es necesaria la participación de las instituciones que permiten el aprovechamiento de las oportunidades. Buscando saber cómo se expresan en instituciones concretas, no solo en términos de marcos legales, normativas o indicaciones en términos nacionales o locales, sino en base del funcionamiento de las estructuras de poder no visibles, pero que finalmente determinan como se distribuyen los excedentes y las oportunidades.
¿Cómo generar esta economía social y solidaria como base para fortalecer el desarrollo territorial?
Este cuestionamiento da cuenta de que estas temáticas aún no son asumidas en todos los países de América Latina, por tanto,
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se debe pensar en políticas públicas dirigidas a estos objetivos, donde las instituciones locales tengan roles importantes y específicos en función de sus fortalezas.
Los diálogos entre academia y gestores e implementadotes de políticas, permite visualizar este tipo de requerimientos, que dan lugar a una interlocución con los organismos planificadores, incentivando a definir una política enmarcada en el nuevo contexto constitucional, enfocándose en un nuevo paradigma que permita visualizar procesos de cambio territorial y rural, con temas normativos de política publica que incentiven el fortalecimiento de capacidades, en toda su diversidad, para que asuman su liderazgo en los procesos de desarrollo. |
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