Este artículo analiza cómo afecta el turismo a las estrategias de vida de los pobres y de qué manera se pueden aumentar los impactos positivos. Se evalúa la importancia del turismo en la agenda para la pobreza y los factores que fomentan o limitan la participación económica de los pobres en la industria. Finalmente, describe estrategias para promover el turismo pro pobres (TPP).

CONCLUSIONES DE POLÍTICA Hasta la fecha, el desarrollo del turismo no ha incluido objetivos de eliminación de la pobreza. Sigue siendo dirigido por perspectivas económicas, medioambientales y/o culturales en el ámbito nacional e internacional. Debido al impacto masivo que ejerce el turismo sobre los pobres, cómo y en qué medida se puede promover el turismo pro pobres deben convertirse en los temas centrales. Entre los impactos del turismo sobre la pobreza se incluye una amplia variedad de impactos sobre las estrategias de vida de los pobres, no sólo el empleo y los ingresos, que tienen distintos costos y beneficios. La participación de los pobres en el turismo y los beneficios que obtienen dependen de una serie de factores fundamentales, entre ellos el tipo de turismo, las normas de planificación, la tenencia de tierras, el contexto de mercado y el acceso a capital y capacitación. Muchos de estos factores pueden verse afectados por los cambios en las políticas o el apoyo externo. Existe un amplio ámbito sin aprovechar que permitiría adaptar las intervenciones del turismo para aumentar los beneficios que reciben los pobres de esta actividad. Las estrategias del TPP deben ser realistas en términos comerciales. Si bien no se puede esperar que el sector privado dé prioridad a los objetivos relativos a la pobreza, éste se debe incluir en el proceso de desarrollo del TPP.

 

Introducción: la pobreza como el punto central de la agenda del turismo

Carencia de un enfoque en la pobreza en la agenda del turismo

El objetivo de desarrollo internacional, que pretende reducir a la mitad la cantidad de personas que viven en la extrema pobreza para el año 2015, ha sido ampliamente adoptado. Muchas agencias de desarrollo importantes, entre ellas el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (Department for International Development, DFID), están desarrollando enfoques de estrategias de vida sostenibles en respuesta a estos objetivos.

En el sector del turismo, los gobiernos nacionales y los donantes generalmente se han orientado a promover la inversión del sector privado, el crecimiento macroeconómico y las ganancias en divisas extranjeras, sin considerar específicamente las necesidades y oportunidades de los pobres en el desarrollo del turismo (es decir, lo que denominamos en este artículo el "turismo pro pobres"). Los planes maestros del turismo apoyado por donantes se concentran en crear infraestructura, fomentar la inversión privada y atraer a turistas extranjeros. A menudo, los inversionistas son empresas internacionales y elites locales, cuyas ganancias generalmente son enviadas al exterior o a los centros metropolitanos. Los vínculos con la economía local generalmente son débiles, con la posible excepción del empleo.

Desde mediados de la década de los 80, el interés en el turismo "verde", el ecoturismo y el turismo comunitario ha crecido rápidamente entre quienes toman decisiones, los llevan a la práctica y les brindan apoyo. Todos ellos se centran en la necesidad de garantizar que el turismo no erosione la base medioambiental y cultural de la cual depende. Sin embargo, generalmente no se considera la gama completa de impactos que estas actividades ejercen sobre las estrategias de vida de los pobres.

El desafío actual para los gobiernos y donantes que participan en el desarrollo del turismo es responder a los cambios con un pensamiento más amplio respecto al desarrollo, al crear estrategias que aumenten el impacto del turismo sobre los pobres. Las investigaciones recientes realizadas en India, Indonesia, Namibia, Nepal, Filipinas, Uganda, Zambia y Zimbabwe ayudan a esclarecer estos temas.

¿El turismo puede ser realmente "pro pobres"?

El turismo es una industria compleja impulsada por el sector privado y frecuentemente por grandes empresas internacionales. Los gobiernos cuentan con instrumentos relativamente escasos para ejercer influencia sobre este sector, en especial en los países en desarrollo, donde los instrumentos fiscales y de planificación para conseguir beneficios no comerciales suelen ser débiles.

Sin embargo, como un sector para el desarrollo económico de los pobres, el turismo tiene varias ventajas:

• El consumidor llega al lugar de destino, lo que brinda oportunidades para vender bienes y servicios adicionales.
• El turismo constituye una oportunidad importante para diversificar las economías locales. Se puede desarrollar en áreas pobres y marginales que tienen pocas opciones alternativas de exportación y diversificación. Las regiones alejadas atraen especialmente a los turistas debido a su alto valor en términos de la cultura, la vida silvestre y el paisaje.
• Ofrece oportunidades de pequeña escala y de uso intensivo de la mano de obra en comparación con otras actividades no agrícolas (Deloitte y Touche, 1999), da empleo a una gran cantidad de mujeres (UNED, 1999) y otorga más valor a los recursos naturales y la cultura, que pueden figurar entre los pocos activos que pertenecen a los pobres.
  

Cuadro 1. Importancia del turismo en los países pobres En 1997, los países en desarrollo recibieron al 30,5% de los turistas internacionales del mundo, en comparación con el 24% en 1988 (WTO, 1998). El turismo internacional es un factor importante (casi un 2% del PIB o un 5% de las exportaciones) o está en crecimiento (en al menos un 50% entre 1990 y 1997) en casi la mitad de los 48 países de bajos ingresos y prácticamente en los 53 países de ingresos bajos a medios. Entre los 12 países que albergan al 80% de los pobres del mundo, el turismo es un factor importante o está en crecimiento en todos, con una sola excepción. Problemas de definición Estas estadísticas sólo abarcan algunos aspectos económicos del turismo internacional. Los datos macroeconómicos generalmente sólo captan las llegadas y la recepción de divisas extranjeras asociadas con el turismo internacional. Existen dos problemas respecto a esto: No captan el turismo nacional ni desglosan el turismo regional, los cuales son importantes y están en crecimiento en Asia, África y Sudamérica y a menudo constituyen importantes mercados para los pobres. La recepción de divisas extranjeras no refleja con exactitud la contribución económica del turismo. Además de los servicios "principales" de alojamiento y transporte, la economía relacionada con el turismo también incluye alimentos y bebidas, insumos para hoteles, transporte local y atracciones, guías, artesanías y recuerdos. Los servicios relacionados con el turismo son especialmente importantes para ampliar la participación de los pobres.

No obstante, es posible que los más pobres obtengan pocos beneficios directos del turismo y perciban gran parte de los costos. Es importante reducir tales costos y a la vez aumentar al máximo los beneficios para las personas realmente pobres (como los temporeros y trabajadores semicalificados). Están surgiendo estrategias para promover el TPP, lo que sugiere que existe un potencial para hacer mucho más. En el pasado dominaba la búsqueda de nichos de mercado (como el turismo comunitario y el ecoturismo). Se deben desarrollar en toda la industria estrategias que aumenten los beneficios netos para los pobres, utilizando una variedad de conocimientos especializados sobre el desarrollo pro pobres.

¿Qué factores influyen en la participación económica de los pobres en el turismo?

Los beneficios para los pobres derivados del turismo dependen de que éstos puedan o no participar económicamente en la industria y de qué manera, aunque también deben considerarse los impactos no económicos que se tratan más adelante. Una amplia gama de factores que van desde el entorno local (activos, género, estrategias de vida) al de las políticas (tenencia, normas) y el contexto comercial (segmentos de mercado) influyen en su participación y todos incluyen restricciones que pueden ser reducidas.

El capital humano y financiero de los pobres

Entre las habilidades que tienen una importancia especial para el turismo se encuentran el idioma y una comprensión de las expectativas de los turistas. La capacitación para el turismo de pequeña escala a menudo debe comenzar explicando "qué es un turista", puesto que esa es una experiencia completamente ajena para los pobres. El capital financiero es fundamental para que los pobres puedan ampliar las actividades del sector informal dentro del turismo. Con el tiempo, los empresarios pobres han generado su propio capital, comenzando con uno pequeño y reinvirtiendo las ganancias durante varios años. No obstante, pueden ser desplazados si inversionistas externos provocan un crecimiento rápido de la industria, como sucedió en la Isla Boracay, en Filipinas (Shah, 2000).

Capital social y fortaleza organizacional

Es posible que el potencial de participación sea mayor en aquellos lugares donde los pobres tienen acceso a formas dinámicas y flexibles de capital social. Por ejemplo, en Bali, la mayoría de los restaurantes son administrados por familias o Sekaha, asociaciones de voluntarios con principios claros sobre la división del trabajo y los ingresos. Este sistema también se utiliza para el arriendo de autos y bicicletas, la administración de minibuses y restaurantes. Se han agregado habitaciones para turistas en las casas particulares. En el Parque Nacional Bromo Tengger Semeru de Indonesia se organizan actividades como paseos en jeep o a caballo a través de asociaciones que garantizan una justa participación en el mercado para todos sus miembros (Shah, 2000).

Sin embargo, en la región alta de Mustang, en Nepal, el turismo se organiza según intereses externos. La asociación de agencias de viajes, TANA, ha ayudado a crear un marco regulador que impide la presencia de viajeros independientes, disminuyendo así las oportunidades para los empresarios locales (Shah, 2000).

Género

El porcentaje de empleos realizados por mujeres en el turismo oscila entre más de un 60% en algunos países como Bolivia y menos de un 10% en algunos países musulmanes (UNED, 1999). La accesibilidad de las mujeres es mayor debido a que se trata de una industria basada en los servicios y una alta proporción de trabajos domésticos para personas poco calificadas. A menudo, las mujeres tienen una mayor participación en actividades del sector informal, en especial el comercio ambulante (Shah, 2000).

Adaptación a las estrategias de vida y aspiraciones existentes

El turismo generalmente constituye una opción de diversificación adicional para los pobres, no un sustituto para sus actividades principales. Con frecuencia, un aspecto clave es si el turismo coincide o complementa la estacionalidad de la agricultura, la ganadería o la pesca. No obstante, debe existir una baja probabilidad de riesgo de entorpecer otras actividades que generen mayores ingresos.

La Tabla 1 muestra diversas formas en que el turismo afecta otras actividades rurales en Namibia: su análisis por parte de los residentes locales influyó en su elección de actividades turísticas, que en algunos casos condujo a opciones de menor escala, con menos pérdida de otras actividades y menos riesgo. Los pobres pueden aumentar al máximo sus retornos al evitar las formas de participación en la industria que requieren inversión de capital y elegir formas que complementen las estrategias de vida existentes.

Tabla 1. Cómo el turismo complementa o entra en conflicto con otras actividades de estrategias de vida en Namibia

Actividades de estrategias de vida	Conflictos entre el turismo y las actividades actuales	Complementación entre el turismo y otras actividades
Ganadería	Competencia por el agua y los pastizales. Exclusión del ganado en las áreas principales de vida silvestre. La basura y el daño medioambiental perjudican al ganado. Puede aumentar la tensión y disminuir la cooperación con los vecinos.	Dinero para invertir en rebaños. Los trabajos están cerca de la granja, por lo que es posible trabajar en el turismo y en la producción simultáneamente. El dinero en los años de sequía limita la disminución. Puede fomentar el manejo comunitario de RNR, incluyendo el pastoreo.
Agricultura (cultivos)	Competencia por el tiempo. Daño a los cultivos provocado por animales salvajes (elefantes).	Dinero para invertir.
Cosecha de RNR	Competencia por el tiempo. Pérdida de acceso a cosechar en áreas exclusivas para el turismo.	Puede fomentar el manejo comunitario de RNR.
Empleo Pequeña empresa		Transferencia de técnicas. Expansión del mercado.
Estrategias de vida
Lucha contra la sequía Diversificación Reducción del riesgo Mantenimiento de la liquidez y flexibilidad	Pérdida de acceso a pastizales y alimentos derivados de arbustos. Inversión de riesgo. Retardo de las ganancias. Inversión inicial alta.	Se siguen obteniendo ingresos durante las sequías. Oportunidad de otras estrategias de vida.

A menudo, los residentes locales tienen grandes aspiraciones de participar en el turismo. El empleo en el sector del turismo generalmente se considera un "buen trabajo", aunque las formas de participación preferidas varían entre los diversos hogares. Lograr estas aspiraciones requiere una buena adaptación entre los tipos de servicio que exigen los turistas y aquellos que los residentes locales están dispuestos a ofrecer.

El turismo regional sólo prosperará donde existan suficientes productos de calidad (paisajes, vida silvestre, sitios históricos, centros recreativos, etc.), infraestructura y servicios comerciales para atraer a los turistas. El TPP no se puede desarrollar sin un producto turístico o un mercado en tránsito ya existentes. Las oportunidades de los pobres para migrar a zonas turísticas se verán afectadas por muchos factores, entre ellos la burocracia, el transporte y las redes sociales.

Propiedad y tenencia de tierra

En aquellos lugares donde la tierra es de propiedad privada, es menos probable que los lugareños se vean obligados a retirarse, pero a menudo venden a especuladores extranjeros al comenzar el desarrollo turístico. Como resultado, es posible que terminen trabajando en la industria, pero no tengan propiedades ni tomen decisiones.

La tenencia de tierra y recursos naturales puede otorgar a los pobres poder de mercado y permitirles negociar y garantizar los beneficios provenientes del turismo. Puede existir tenencia sobre la tierra, la vida silvestre u otros activos relacionados con el turismo, pero es necesario incluir derechos de exclusión, de manera que se pueda cobrar por el acceso. En Mahenye, en las sabanas bajas del sudeste de Zimbabwe, la comunidad local ha obtenido bastantes ganancias gracias a un contrato de arriendo para dos hostales. Esto sólo fue posible porque la comunidad y las autoridades locales controlaban los derechos de arriendo, el consejo local utilizó su poder para apoyar los intereses de la comunidad y el programa CAMPFIRE proporcionó un contexto de políticas que los apoyaban. Existen muchos ejemplos más en que unos cuantos empresarios privados excluyeron a los lugareños con el fin de obtener activos clave, a menudo apoderándose de la tierra sin autorización. Por ejemplo, Sabang es la vía de acceso al Parque Nacional St. Paul en Filipinas y hace 20 o 30 años poseía muchos terrenos públicos, la mayoría de los cuales actualmente son explotados en forma privada. La autoridad local carece de poder efectivo para evitar que se infrinjan las normas de planificación.

Beneficio de la planificación

Cuando los pobres carecen de derechos para negociar directamente con las empresas de turismo, las autoridades de gobierno pueden promover sus intereses. Por ejemplo, el control sobre la aprobación de la planificación puede utilizarse para exigir o estimular a los inversionistas a comprometerse en beneficio de las comunidades locales, dentro de la iniciativa de Desarrollo Estratégico de Sudáfrica. Los planes de los inversionistas para incentivar el desarrollo local son un criterio que se utiliza para elegir entre las licitaciones de concesiones de turismo (Koch et al., 1998). Este enfoque sólo puede funcionar cuando las autoridades tienen poder efectivo y activos turísticos atractivos.

Reglas y burocracia

Las reglas para el desarrollo del turismo que abarcan las actividades de los turistas, la calificación de los trabajadores o los estándares de servicio, a menudo se dirigen a las empresas del sector más formal y pueden afectar más a las personas que carecen de contactos y capital.

Cerca de Sa Pa en Vietnam y en la región alta de Mustang en Nepal, las reglas que aparentemente fueron diseñadas para proteger a las minorías étnicas de la intrusión sociocultural, también les han impedido participar y beneficiarse del turismo (Shah, 2000). No obstante, en Namibia se están revisando las clasificaciones de hospedaje que excluían los sitios de camping y hospederías muy básicos, pero limpios, al igual que los sistemas de capacitación para los guías, que eran apropiados sólo para aquellos con educación formal, conocimientos de inglés y con acceso a la capital. Como en muchos otros países, existe un argumento sólido para fomentar los sistemas de inscripción de "guías locales".

Acceso al mercado del turismo

Generalmente los turistas se hospedan en alojamientos que pertenecen a personas externas o a las elites locales y se dedican a actividades de las cuales se excluye a las personas pobres, como los proveedores de bienes y servicios. El acceso al mercado del turismo es más limitado donde se desarrolla el turismo de enclave y los paquetes con todos los servicios incluidos. A menudo, la única opción para los lugareños es dedicarse al comercio ambulante, ya sea en las vías de acceso al enclave o al borde del camino. Los mercados organizados, en especial en los lugares centrales, pueden facilitar en gran medida las ventas locales a los turistas. Por ejemplo, las mujeres que venden artesanía tienen puestos en algunos parques en Kwazulu Natal (Sudáfrica), mientras que en el Parque Nacional Gonarezhou en Zimbabwe, una de las exigencias de las comunidades locales es el establecimiento de un mercado en la entrada del parque.

Vínculos entre el sector formal y los proveedores locales

Las empresas de turismo del sector formal pueden proporcionar un mercado para la mano de obra y los productos de los pobres. Sin embargo, a menudo la mano de obra y los bienes suntuarios son importados desde el exterior de la localidad (Cuadro 2). Existe evidencia de que cuando la elite local, en lugar de una elite externa, posee empresas del sector formal, es más probable que utilice suministros locales (Shah, 2000).

Cuadro 2. Filtraciones y vínculos En promedio, cerca del 55% de los gastos del turismo permanecen fuera del país de destino, lo que aumenta al 75% en casos específicos, como el de Gambia y la Comunidad del Caribe (DBSA), pero representa sólo un 25% para las economías mayores como la de la India. Las filtraciones se producen debido al uso de mano de obra calificada y productos suntuarios importados, la repatriación de las ganancias por parte de los dueños y el importante papel de la comercialización, el transporte y otros servicios del país de origen. Desde la perspectiva de la pobreza, lo que importa no es sólo cuánto permanece en el país, sino también cuánto permanece en el país de destino y cuánto se gasta en bienes y servicios brindados por los pobres.

El segmento del turismo y el tipo de turista

A menudo se piensa que el turismo comunitario es la principal forma en que los pobres pueden participar en este sector (por ejemplo, a través de la administración comunitaria de hospedajes, lugares de camping o centros de artesanía, que a menudo reciben el apoyo de las ONG). No obstante, los pobres participan en todos los tipos de turismo a través del autoempleo (como el comercio ambulante o las pequeñas empresas) y los empleos temporales. No hay datos suficientes que indiquen cómo varía la participación de los pobres según el segmento de mercado, pero las tendencias emergentes señalan la importancia del turismo nacional y regional, la necesidad de evaluar la participación de los pobres en el turismo masivo y el papel esencial del sector informal en cualquiera de estos segmentos (vea el Cuadro 3).

Cuadro 3. ¿Cómo varía la participación de los pobres según el segmento de mercado? Los turistas nacionales o regionales son clientes especialmente importantes para los vendedores autoempleados y los propietarios de pequeños establecimientos (los pobres calificados y los "no tan pobres"). Los estudios realizados en Yogyakarta (Indonesia) y en otros lugares del sudeste asiático demuestran que los turistas nacionales y asiáticos tienden a comprar más a los vendedores locales que los turistas occidentales (Shah, 2000). Es más probable que, en lugar de los turistas más adinerados, los turistas independientes y aquellos que tienen sus gastos presupuestados, en especial los mochileros, sean quienes utilizan las casas de huéspedes, hostales, transporte y servicios de comida de menor costo que proporcionan los lugareños. Además, tienden a permanecer por más tiempo en un destino que los grupos de turistas e interactúan más con la economía local, aunque gastan menos por día y a menudo regatean bastante los precios. El turismo basado en la naturaleza (incluido el "ecoturismo") no necesariamente proporciona más oportunidades para los pobres que el "turismo masivo". Este tipo de turismo ofrece cuatro ventajas: tiene lugar en regiones menos desarrolladas, a menudo involucra a empresarios de menor escala que están más comprometidos con la localidad, tiene una mayor proporción de viajeros independientes y si se comercializa como "ecoturismo" puede estimular la presión de los consumidores por beneficios socioeconómicos. Sin embargo, sigue siendo un nicho de mercado, puede depender mucho de las importaciones y crear trastornos en las áreas menos desarrolladas. El turismo masivo es altamente competitivo y generalmente está dominado por grandes proveedores que no tienen un fuerte compromiso con la región y es poco probable que utilicen a los proveedores locales. No obstante, esto genera trabajo y los efectos negativos no se extenderían más allá de las localidades cercanas. En el segmento del turismo masivo, dada su dimensión, es necesario un mayor conocimiento sobre cómo se pueden ampliar las oportunidades económicas locales y minimizar los impactos negativos. Los cruceros y los paquetes con todos los servicios incluidos son segmentos de rápido crecimiento, pero que probablemente generen escasos vínculos económicos. Recientemente, el gobierno de Gambia decidió prohibir los "paquetes con todos los servicios incluidos" en respuesta a las demandas locales. El sector informal es donde aumentan al máximo las oportunidades para la empresa de pequeña escala o la mano de obra de los pobres. Por ejemplo, en Bai Chay, Ha Long Bay en Vietnam, casi una docena de familias locales administra hoteles privados, pero la participación local en el turismo se extiende más allá de esto, hasta un estimado del 70-80% de la población. Además de aquellos que tienen empleos en hoteles y restaurantes, las mujeres de la localidad comparten la administración de seis puestos de comida tradicional, muchas mujeres y niños son vendedores ambulantes y cualquiera que posea un bote o motocicleta los arrienda a los turistas. No obstante, los planificadores suelen ignoran al sector informal.

¿Cuál es el impacto del turismo sobre las estrategias de vida de los pobres?

La evaluación de los efectos del turismo sobre las estrategias de vida no es sólo cuestión de contar los trabajos o el ingreso salarial. Las evaluaciones participativas de la pobreza demuestran que existe una gran variedad en las prioridades de los pobres y en los factores que afectan la seguridad y sostenibilidad de las estrategias de vida. El turismo puede afectar muchos de estos factores, en forma positiva o negativa, y a menudo indirectamente (Elliot et al., próximamente). Es importante evaluar estos impactos y su distribución.

Impactos económicos

El turismo puede generar cuatro tipos distintos de ingreso local en efectivo, lo que generalmente involucra a cuatro categorías de personas:

• Salarios provenientes del empleo formal.
• Ganancias derivadas de la venta de bienes, servicios o trabajo temporal (por ejemplo, alimentos, artesanías, materiales de construcción, servicios de guía).
• Dividendos y ganancias provenientes de empresas de propiedad local.
• Ingreso colectivo: esto puede incluir ganancias derivadas de una empresa administrada por la comunidad, dividendos de una asociación del sector privado y pagos de arriendo de tierras por parte de inversionistas.
  

El empleo asalariado puede ser suficiente para hacer que un hogar inseguro pase a ser seguro, pero es posible que sólo esté disponible para una minoría y no para los pobres. Las ganancias temporales por persona pueden ser muy pequeñas, pero estar distribuidas en forma mucho más amplia (Ashley, 2000; Shah, 2000) y, por ejemplo, ser suficientes para cubrir los gastos de la escuela para uno o más niños. El trabajo de guía, aunque es temporal, a menudo requiere un nivel alto y es relativamente bien pagado. Los ejemplos de ingresos colectivos exitosos y sostenibles derivados del turismo son escasos. Los casos de Kenya y Namibia muestran que éstos puede igualar en escala al ingreso salarial, pueden idealmente beneficiar a todos los lugareños, a menudo tienen una importancia especial para las comunidades que no cuentan con otras opciones para obtener ingresos colectivos, pero pueden ser difíciles de manejar (Elliot et al., próximamente; Ashley, 2000).

Entre los impactos económicos negativos se encuentran la inflación, el dominio externo en los mercados de tierras y la inmigración, que socava las oportunidades económicas para los pobres locales (Shah, 2000).

Impactos sobre los activos y otras actividades de los pobres

El desarrollo del turismo puede cambiar el acceso de los pobres a los activos y a opciones de estrategias de vida afines (vea el Cuadro 4). En el aspecto positivo, puede generar fondos para invertir en salud, educación y otros activos, proporcionar infraestructura, estimular el desarrollo de capital social, fortalecer el manejo sostenible de los recursos naturales y crear una demanda por activos mejorados (especialmente la educación). En el aspecto negativo, el turismo puede reducir el acceso local a los recursos naturales, depender mucho de la infraestructura local y alterar las redes sociales.

Cuadro 4. El turismo afecta las estrategias de vida cambiando el acceso a los activos En muchas ocasiones, el impacto del turismo sobre el acceso de las personas a los recursos naturales o a la infraestructura física se ha identificado como el beneficio o aspecto más importante. Por ejemplo, el hostal Il Ngwesi en Kenya fue establecido por miembros de la hacienda comunitaria Il Ngwesi (un grupo registrado de aproximadamente 500 hogares dedicados a la actividad agropecuaria con derechos colectivos de tenencia sobre su tierra). Una reciente evaluación participativa de los impactos sobre las estrategias de vida reveló que los efectos sobre el capital natural, en especial los recursos de pastoreo, y el acceso a la infraestructura física son más importantes para la mayoría de los miembros que los cerca de 50 empleos nuevos. El área de vida silvestre y selva que rodea al hotel proporciona pastizales de emergencia en épocas de sequía. La presencia física del hotel, la radio y los vehículos ayudan a alejar a los extraños y proporcionan acceso de emergencia a un hospital, algo con lo que no contaban anteriormente. Sin embargo, son más numerosos los ejemplos en que los residentes locales pierden el acceso a los recursos naturales de la zona. Por ejemplo, en la isla Boracay en Filipinas, un cuarto de la isla ha sido adquirida por empresas extranjeras, lo cual ha generado una crisis en el suministro de agua y escasos beneficios de infraestructura para los lugareños. Asimismo, en Bali, Indonesia, la tierra de cultivo y los suministros de agua principales han sido destinados a grandes hoteles y campos de golf, mientras que en Pangandaran (Java, Indonesia) los terrenos costeros pertenecientes al pueblo, que tradicionalmente se utilizaban para el pastoreo, la reparación de botes y redes y la realización de festivales, fue vendida a empresarios para la construcción de un hotel cinco estrellas (Shah, 2000).

Impactos sociales

A menudo los lugareños ponen en relieve la manera en que el turismo afecta otros objetivos de las estrategias de vida, ya sea en forma positiva o negativa, como el orgullo cultural, una percepción de control, la buena salud y una disminución de la vulnerabilidad. La intrusión sociocultural de los turistas a menudo se señala como un impacto negativo. Ciertamente, la explotación sexual afecta en especial a las mujeres más pobres y a los jóvenes de ambos sexos. Los pobres pueden considerar otros tipos de cambio cultural como positivos: el turismo también puede aumentar el valor que atribuyen los formuladores de políticas nacionales a las culturas minoritarias. En general, es difícil separar los impactos culturales del turismo de los procesos de desarrollo más amplios.

El balance general de los impactos positivos y negativos sobre las estrategias de vida será muy distinto según la situación, las personas, a través del tiempo y según el grado en que las prioridades locales puedan influir en el proceso de planificación. Un principio clave es considerar las múltiples formas en que el turismo afecta los diversos componentes de las estrategias de vida. Una "estructura de las estrategias de vida sostenibles" (Carney (ed), 1998) proporciona una lista de verificación útil (Tabla 2).

Tabla 2. Posibles impactos positivos y negativos del turismo sobre algunos aspectos de las estrategias de vida

El turismo afecta	Posibles efectos positivos	Posibles efectos negativos
Objetivos de las estrategias de vida	El turismo puede apoyar los objetivos de las estrategias de vida, tales como la seguridad económica, la vida cultural y la salud; por ejemplo, al aumentar el ingreso en efectivo de los trabajadores y empresarios, contribuir a la restauración cultural o catalizar los mejoramientos en la higiene.	El turismo puede perjudicar la seguridad económica, la autodeterminación y la salud; por ejemplo, al crear entre los trabajadores dependencia en una industria no permanente, crear inflación a escala local, quitar a los lugareños la facultad de tomar decisiones y exacerbar la propagación de enfermedades.
Actividades de las estrategias de vida	Ampliar las opciones económicas; por ejemplo, al crear opciones de empleo y de pequeñas empresas para los trabajadores no calificados y semicalificados o al complementar otras actividades, como las ganancias en la temporada agrícola de baja producción y el desarrollo de habilidades transferibles.	Entrar en conflicto con otras actividades; por ejemplo, limitar la pesca, la recolección y la agricultura si se quita el acceso a la tierra y los recursos naturales; coincidir con las temporadas agrícolas productivas; aumentar el daño a las cosechas y al ganado provocados por animales salvajes.
Activos de capital	Aumentar los activos (naturales, físicos, financieros, humanos y sociales); por ejemplo, mejorar los activos físicos si las ganancias se invierten en capital productivo; mejorar el capital natural, si se mejora la sostenibilidad del manejo de los recursos naturales.	Erosionar los activos; por ejemplo, perder el acceso a los activos naturales si los lugareños son excluidos de las áreas turísticas; erosionar el capital social si el conflicto con el turismo perjudica las relaciones sociales y recíprocas; sobrecargar la infraestructura física (aguas servidas, suministros de agua).
Políticas y entorno institucional	Mejorar el contexto o la capacidad de los lugareños para influir en él; por ejemplo, al ampliar los mercados locales y concentrar la atención de los formuladores de políticas en las áreas marginales. La participación en la planificación y práctica del turismo puede dar a los lugareños una nueva posición, información y habilidades para negociar con los extranjeros.	Exacerbar las limitaciones de las políticas; por ejemplo, al desviar la atención de los formuladores de políticas, los recursos y la inversión en infraestructura para dar prioridad al turismo por sobre otras actividades locales. Un mejor acceso al transporte y los mercados puede socavar la producción local.
Prioridades a largo plazo de las estrategias de vida	"Ajustarse" a las prioridades a largo plazo de las personas; por ejemplo, para diversificar el riesgo o crear mecanismos para enfrentar la sequía, al desarrollar una fuente adicional de ingresos que siga funcionando en años de sequía.	Crear o exacerbar las amenazas a la seguridad a largo plazo; por ejemplo, las amenazas físicas de animales salvajes agresivos debido a las molestias provocadas por los turistas. Puede aumentar la vulnerabilidad económica debido a la dependencia en el turismo no permanente.

Adaptado de Ashley y Roe, 1998; Ashley, 2000; Elliot, próximamente.

Tomar en cuenta la distribución de los impactos sobre las estrategias de vida

Los pobres distan mucho de ser un grupo homogéneo. La gama de impactos descritos con anterioridad inevitablemente se distribuirá en forma desigual entre los grupos de pobres, lo que refleja diferentes patrones de activos, actividades, oportunidades y elecciones. Los beneficios más importantes, en especial los empleos, pueden concentrarse en unos pocos. Es probable que los beneficios netos sean más pequeños o negativos para los más pobres. Un análisis de 24 estudios de caso en Asia indica que se obtuvieron ganancias económicas en todos los sectores de la comunidad, pero que los más acomodados recibieron ganancias mayores (Shah, 2000).

Los impactos varían entre hombres y mujeres. Las mujeres pueden ser las primeras en sufrir las consecuencias de la pérdida de los recursos naturales (como el acceso a leña) y de la explotación cultural y sexual, pero pueden beneficiarse más con el mejoramiento de la infraestructura física (como agua por tuberías o un molino) donde esto constituye un subproducto del turismo.

En aquellos lugares donde no existe una elite local, pueden llegar inmigrantes para explotar nuevas oportunidades. El impacto de esto sobre la pobreza depende de que los inmigrantes sean grupos de pobres, dispuestos a trabajar por ingresos más bajos para escapar de las condiciones severas de otros lugares, o empresarios calificados que aprovechan las nuevas oportunidades antes de que exista la posibilidad de desarrollar las habilidades locales.

Implicaciones para las políticas: ¿qué estrategias aumentan los impactos del turismo sobre la pobreza? A pesar de la gran cantidad de estudios de caso sobre el desarrollo del turismo, existe una evaluación relativamente escasa de la experiencia práctica en estrategias para que el turismo favorezca más a los pobres. No obstante, se puede aprender de una amplia variedad de pequeñas iniciativas (muchas relacionadas con el "turismo comunitario" o programas de "conservación y desarrollo"), complementadas por un mayor conocimiento de las "estrategias de desarrollo pro pobres" (entre los expertos en pobreza). Sobre la base del análisis anterior de los temas que afectan la participación y los impactos, surgen claramente numerosas implicaciones para las políticas.

Estrategias

1. Agregar los temas relacionados con la pobreza a la agenda del turismo

Un primer paso es reconocer que el aumento de los impactos del turismo sobre la pobreza difiere de las preocupaciones comerciales, medioambientales o éticas. El TPP puede ser incorporado como un objetivo adicional, pero esto requiere una intervención proactiva y estratégica. Es posible que se deban realizar compensaciones entre modalidades o estrategias, por ejemplo, entre atraer a los empresarios que ofrecen paquetes con todos los servicios incluidos y maximizar las oportunidades del sector informal o bien entre un crecimiento más rápido a través de inversiones extranjeras y el crecimiento más lento basado en la capacidad local. Sin embargo, al menos deberían abordarse estas posibilidades de seleccionar uno u otro tipo de actividades.

2. Aumentar las oportunidades económicas y una amplia gama de impactos

Según los datos anteriores, se deben combinar dos enfoques:

• Ampliar la participación económica de los pobres al abordar las barreras que enfrentan y ampliar al máximo la gama de oportunidades de empleo, autoempleo y en el sector informal (vea las acciones propuestas en la Tabla 3).
• Incorporar preocupaciones más amplias de los pobres en la toma de decisiones. Generalmente, será de gran importancia reducir la competencia por los recursos naturales, disminuir las compensaciones con otras actividades de estrategias de vida, utilizar el turismo para crear una infraestructura física que beneficie a los pobres y tratar los trastornos culturales.

3. Un enfoque de múltiples niveles

Las intervenciones pro pobres pueden y deben ser consideradas en tres niveles diferentes:

• Nivel del lugar de destino: aquí es donde se pueden desarrollar asociaciones prácticas proactivas entre empresarios, lugareños, ONG y autoridades locales para maximizar los beneficios.
• Nivel de las políticas nacionales: puede necesitarse una reforma política en una variedad de temas relacionados con el turismo (planificación, licencias, capacitación) y otros no relacionados con él (tenencia de tierra, incentivos comerciales, infraestructura, planificación del uso de la tierra).
• Nivel internacional: fomentar un comportamiento responsable del consumidor y de los negocios y mejorar los códigos de conducta comerciales.

Tabla 3. Acciones para aumentar la participación económica de los pobres en la empresa del turismo

Barreras para la participación de los pobres en el turismo	Acciones que pueden reducir las barreras
Falta de capital humano.	Dirigir la educación y la capacitación hacia los pobres (especialmente las mujeres), para permitirles aprovechar las oportunidades de empleo y autoempleo.
Falta de financiamiento y crédito.	Ampliar el acceso a microfinanciamiento. Un ritmo de desarrollo gradual del turismo, evitando el desarrollo acelerado basado en inversión extranjera.
Falta de organización. Exclusión debido a los intereses del sector formal organizado.	Reconocer y apoyar a las organizaciones de productores pobres. Reconocer los intereses del turismo organizado sólo como una voz que debe escucharse entre otras.
Ubicación lejos de los sitios turísticos.	Desarrollar activos e infraestructura de turismo centrales en áreas relativamente pobres, donde exista un producto comercialmente viable.
Falta de poder de mercado. Ausencia de propiedad y/o control sobre los recursos con valor de mercado. Falta de poder de negociación con los inversionistas.	Fortalecer los derechos locales de tenencia sobre la tierra, la vida silvestre, la herencia cultural, el acceso a los destinos y otros activos turísticos. Utilizar la ganancia planificada para estimular a posibles inversionistas a desarrollar sus propias estrategias para aumentar los impactos locales sobre los pobres.
Reglas y burocracia. Exclusión de las categorías registradas y fomentadas de instalaciones y servicio para el turismo.	Disminuir la burocracia, revisar o eliminar las reglas que excluyen a los menos calificados, garantizar que las reglas necesarias para el turismo abarquen los sectores y actividades realizadas por los pobres con estándares y procesos apropiados.
Acceso inadecuado al mercado del turismo.	Aumentar el acceso de los vendedores a los turistas a través de, por ejemplo, la ubicación de hoteles cerca de rutas de acceso público y viceversa. Apoyar el establecimiento de mercados organizados para los vendedores informales y de pequeña escala en los pueblos o lugares cercanos a los parques nacionales.
Capacidad limitada para satisfacer las necesidades del mercado del turismo.	Apoyo comercial para mejorar la calidad, confiabilidad del suministro y vínculos de transporte.
Subdesarrollo del turismo nacional, regional e independiente, en comparación con el turismo internacional y los paquetes con todos los servicios incluidos.	Incorporar el turismo nacional, regional e independiente en las estrategias de planificación. Evitar el enfoque excesivo en los paquetes internacionales con todos los servicios incluidos.
El apoyo del gobierno se orienta al sector formal.	Reconocer la importancia del sector informal y apoyarlo en los procesos de planificación.
Las nuevas oportunidades de turismo entran en conflicto con las estrategias de vida existentes.

4. Trabajar a través de socios, incluyendo los negocios

Los gobiernos nacionales y locales, las empresas privadas, las asociaciones industriales, las ONG, las organizaciones comunitarias, los consumidores y los donantes: todos desempeñan un papel. Es muy importante establecer negocios y asegurarse de que las iniciativas sean realistas en términos comerciales y que se integren a las operaciones convencionales. Inevitablemente, los empresarios privados no serán capaces de dedicar una cantidad de tiempo y recursos importante para desarrollar acciones en beneficio de los pobres. Las ONG y los donantes pueden ayudar a reducir los costos de transacción que implica cambiar las prácticas comerciales, por ejemplo, facilitando la capacitación, organización y comunicación que permitirían a las empresas utilizar más proveedores locales.

Para que el TPP sea comercialmente viable y sostenible, también es fundamental cambiar las actitudes de los turistas (tanto a nivel nacional como internacional). Entre las acciones específicas se puede incluir trabajar con la industria del turismo para integrar enfoques pro pobres en los sistemas de códigos y certificación voluntarios y educar a los turistas en cuanto a los temas socioeconómicos. Se pueden obtener lecciones valiosas del ámbito medioambiental. No obstante, probablemente sea más difícil crear interés entre la industria y los consumidores con respecto a los temas relacionados con la pobreza que a los asuntos medioambientales.

5. Incorporar enfoques de TPP en el turismo convencional

No sólo se debe buscar el turismo pro pobres en los mercados de nicho (como el ecoturismo o el turismo comunitario). Es importante que el turismo masivo se desarrolle de una manera que disminuya las barreras para las actividades realizadas por los pobres y considere en el proceso de planificación una variedad de asuntos relacionados con sus estrategias de vida. Además, las estrategias de TPP dependen de la salud de toda la industria, por lo que deben complementarse con un apoyo más convencional, como en el desarrollo de infraestructura y la comercialización.

Si bien es importante evitar la marginalización del TPP, lo es también evaluar qué segmentos del turismo tienen una mayor relevancia para los pobres. Por ejemplo, si los turistas nacionales son clientes importantes, no deben ser ignorados.

6. Reformar los sistemas de toma de decisiones

Es imposible prescribir exactamente cómo se debería desarrollar cada empresa de turismo para que se adapte adecuadamente a las estrategias de vida de los pobres. Por lo tanto, el principio más importante (Cuadro 5) es aumentar la participación de los pobres en la toma de decisiones. Se requieren sistemas que permitan que las prioridades de las estrategias de vida locales influyan en el desarrollo del turismo. Se pueden identificar tres maneras de hacerlo:

i. Reforzar los derechos a nivel local (como la tenencia de activos de turismo), de modo que los lugareños tengan poder de mercado y tomen sus propias decisiones sobre el desarrollo.
ii. Desarrollar una planificación más participativa.
iii. Utilizar las ganancias de la planificación y otros incentivos para fomentar la inversión privada y aumentar los beneficios locales.

Cuadro 5. Principios subyacentes del TPP Participación: los pobres deben participar en las decisiones relacionadas con el turismo para que las prioridades de sus estrategias de vida se reflejen en la manera en que éste se desarrolla. Enfoque holístico de las estrategias de vida: se debe reconocer la gama de asuntos (económicos, sociales y medioambientales, de largo y corto plazo) relacionados con las estrategias de vida de los pobres. Es inapropiado concentrarse sólo en los ingresos o el empleo. Distribución: la promoción del TPP requiere un análisis de la distribución de los costos y beneficios y de cómo se puede ejercer influencia en dicha distribución. Flexibilidad: es poco probable que los enfoques de proyecto aumenten los beneficios para los pobres. Puede ser necesario adaptar el ritmo o escala de desarrollo. Tomará tiempo implementar estrategias apropiadas y desarrollar impactos positivos. Las situaciones son ampliamente divergentes. Realismo comercial: es necesario encontrar formas de aumentar los impactos sobre los pobres dentro de las limitaciones de la viabilidad comercial. Aprendizaje: como aún hay muchos aspectos desconocidos, es esencial aprender de la experiencia. El TPP también debe aprender del análisis de la pobreza, el manejo medioambiental, la buena dirección y el desarrollo de pequeñas empresas.

Estos enfoques requieren que exista una capacidad de implementación entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales del país de destino y también un marco de políticas nacionales que los apoyen.

 

REFERENCIAS

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Goodwin, H. J., Kent, I., Parker, K. y Walpole, M. (1997), "Tourism, conservation and sustainable development". Informe final para el Department for International Development. Disponible en http://www.ftsl.demon.co.uk/.

Koch, E. en colaboración con de Beer, G. y Elliffe, S. (1998), "SDIs, tourism-led growth and the empowerment of local communities in South Africa". Development Southern Africa. Special Issue, 15(5), Summer 1998.

Shah, K. (2000), "Tourism, the poor and other stakeholders: Asian experience". ODI Fair-Trade in Tourism Paper. London: ODI.

 

Caroline Ashley y Charlotte Boyd son investigadoras de ODI, Portland House, Stag Place, Londres SW1E 5DP. Correo electrónico: c.ashley@odi.org.uk y c.boyd@odi.org.uk. Se puede comunicar con Harold Goodwin en la School of Earth and Environmental Sciences de la Universidad de Greenwich, Medway University Campus, Kent ME4 4TB. Correo electrónico: ftsl@ftsl.demon.co.uk. Los autores recibieron financiamiento del DFID, pero las opiniones expresadas en este artículo son de su exclusiva responsabilidad.

 

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