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Los Fondos de Inversión Social (FIS) surgieron en América
Latina y el Caribe en la década de 90 como una salida
de emergencia para proteger a las poblaciones más pobres
de los impactos negativos provocados por la crisis económica
de los años 80 y las políticas de ajuste estructural
que se implementaron para enfrentarla. Los efectos de
la gran dificultad económica mostraron la mayor vulnerabilidad
de la región y de sus habitantes, y la insuficiencia
de los programas tradicionales de protección de las
familias. En términos generales, los FIS consisten en
mecanismos de financiamiento para pequeños proyectos
en zonas asoladas por la pobreza.
Con
el tiempo, el propósito original de los Fondos de atender
situaciones de emergencia fue evolucionando por objetivos
a largo plazo, convirtiéndose en el medio principal
por el cual muchos gobiernos de la región llevaron a
cabo acciones en comunidades pobres. Sin embargo, los
FIS también han presentado fallas. La hipótesis de alterar
el entorno físico inmediato del individuo, es decir,
instalar agua, desagüe, luz eléctrica y teléfono no
puede ser conclusiva para erradicar la pobreza de modo
efectivo.
Cubriendo
fallas dejadas por los FIS se implementaron varios Programas
de Transferencias Monetarias Condicionadas, destinados
a promover la acumulación de capital humano en hogares
pobres, creando incentivos para que las familias inviertan
en educación, nutrición y salud. Los resultados de las
evaluaciones realizadas a algunos programas muestran
que dichas iniciativas son exitosas, especialmente en
cuanto al crecimiento de tasas de matrícula escolar,
el mejoramiento de la atención en salud preventiva y
el aumento del consumo familiar. Pese a estos puntos
positivos, muchas preguntas permanecen sin respuestas
respecto del impacto de estos programas, lo que incluye
aspectos relativos a la eficacia en la sostenibilidad
del impacto en el bienestar.
En
el caso de Chile, recientemente el gobierno implementó
el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que
también trabaja con las familias en extrema pobreza
pero que se orienta al desarrollo de capacidades y al
logro de mínimos medibles hacia el ejercicio de derechos
por parte de los más pobres.
A
continuación se presentan una serie de documentos relacionados
con las redes de protección social y la evolución de
programas afines en la región.
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Why Are Social Funds So Popular? (2000).
Judith Tendler, Department of Urban Studies and Planning,
Massachusetts Institute of Technology. El objetivo de
este estudio es discutir el impacto de los Fondos de
Inversión Social (FIS) desde la perspectiva de la experiencia
del Banco Mundial y otras instituciones financieras
multilaterales. En este sentido, el documento analiza
el rol de las instituciones de desarrollo para promover
la efectividad de los Fondos. Adicionalmente, el trabajo
de Tendler entrega una selección de experiencias y lecciones
aprendidas con los FIS con el objetivo de adquirir una
practica más eficaz de este mecanismo de financiamiento
en el combate a la pobreza.
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La utilización de fondos
de inversión social como instrumento de lucha contra
la pobreza. (1998). Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). El documento ofrece una síntesis de la experiencia
y el impacto de los Fondos de Inversión Social (FIS).
También analiza el planteamiento por la permanencia
de tales instrumentos y examina lo que implicaría para
el BID continuar apoyando a otras generaciones de Fondos,
incluyendo un análisis sobre cuáles serían las actividades
y criterios de financiación más apropiados. El informe
propone un conjunto de temas operacionales que no han
recibido atención adecuada y que deben manejarse mejor
en el futuro. También considera el papel de los FIS
dentro de una política más amplia enfocada en los problemas
de organización. Concluye con un conjunto de recomendaciones
de política para que el BID los incorpore en sus futuros
proyectos con los FIS.
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Programas de transferencias monetarias condicionadas:
experiencias en América Latina. Revista de la CEPAL
Nº 86. (2005). Pablo Villatoro, Comisión Económica
para América Latina (CEPAL). En este documento se analiza
la experiencia de cinco programas de transferencias
monetarias condicionadas en América Latina que apuntan
a reducir la pobreza y fomentar el capital humano en
educación, salud y nutrición: Programa Bolsa-Escola
y Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil
(Brasil); Familias en Acción (Colombia); Red de Protección
Social (Nicaragua), y Programa Oportunidades (México).
Se presentan, inicialmente, algunos conceptos que fundamentan
la implementación de los programas de transferencias
condicionadas. En seguida, se analizan sus objetivos,
componentes, mecanismos de focalización, impactos y
eficiencia, y finalmente se plantean recomendaciones
de política y se identifican elementos de diseño que
podrían constituirse en buenas prácticas al momento
de aplicar este tipo de programas.
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Los Programas de Protección Social Asistencial en América
Latina y sus impactos en las familias. Algunas reflexiones.
(2005). Pablo Villatoro, Comisión Económica para América
Latina (CEPAL). Se desarrolla un breve análisis de los
llamados “efectos no previstos” de los programas de
transferencias condicionadas. El documento reúne fragmentos
de diferentes investigaciones con el fin de establecer
una visión de conjunto de lo que ha sucedido en la materia.
Se presenta una exposición de los principales resultados
de los programas de transferencias, a modo de panorama
general. Después se efectúa una revisión de los efectos
negativos que han sido reportados en distintas investigaciones
y de las repercusiones de las intervenciones en los
procesos operados dentro de los grupos familiares, con
énfasis en las relaciones de poder y en los roles de
género. Finalmente, se efectúa una exploración breve
del tema de la sustentabilidad, abordando temas vinculados
al incremento del capital humano y a la generación de
dependencia entre las familias beneficiarias.
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Taller sobre Programas
de Transferencias Condicionadas (PTCs): Experiencias
Operativas. (2003). Informe Final de Ayala Consulting
para el Banco Mundial. Este documento presenta los resultados
del Taller “Programas de Transferencias Condicionadas
(PTCs): Experiencias Operativas”, realizado entre el
29 de abril y el 1° de mayo del 2002, en Puebla, México.
El informe hace una recopilación de la información obtenida
durante el encuentro relativa a las experiencias operativas
de los programas de transferencias condicionadas, tratando
de establecer los logros y desafíos que cada uno de
ellos ha tenido que enfrentar durante la ejecución de
los mismos, para que las experiencias puedan servir
de base para la toma de decisiones en el futuro. Incluye
una descripción de los programas de transferencias condicionadas
que participaron en el taller, las experiencias operativas
positivas de los programas, los desafíos, y las conclusiones
finales.
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Lecciones desde América Latina. Evaluación del impacto
de los programas de transferencias condicionadas en
efectivo. (2003). Laura B. Rawlings, Gloria M. Rubio.
Serie Cuadernos de Desarrollo Humano de la Secretaría
de Desarrollo Social. El documento presenta, inicialmente,
un panorama general de los Programas de Transferencias
Condicionadas de América Latina. En seguida, analiza
las estrategias de evaluación aplicadas a la primera
generación de dichos programas en Brasil, Honduras,
México y Nicaragua. Después, la publicación examina
los resultados de evaluación y su utilización en las
decisiones en materia de políticas y, finalmente, propone
algunas posibles nuevas perspectivas que podrían arrojar
evaluaciones aún en proceso de elaboración. Este estudio
se funda en la documentación de los programas provista
por sus administradores, así como en informes de evaluación
elaborados por instituciones de investigación contratadas
para tal efecto.
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“Te doy plata si…”: Las transferencias monetarias condicionadas.
(2005). Héctor Béjar, Centro de Desarrollo de Proyectos
(CEDEP). En este artículo publicado en el Portal de
Asuntos Públicos de la PUCP (Palestra), el autor hace
un análisis de la aplicación de las transferencias condicionadas
de dinero (TCD) en el Perú. Según él, la aplicación
reciente de las TCD en el país es un cambio importante
en la política social nacional. Sin embargo, este tipo
de transferencia supone la existencia de un sistema
de servicios sociales de gran cobertura y calidad, algo
que no existe en el Perú. “Está pendiente la existencia
de un servicio integral que llegue a todos los peruanos
y que sea financiado por impuestos que todos deberíamos
pagar. Solo así habría posibilidad para que los pobres
dejen de ser ‘beneficiarios condicionados’ y se conviertan
en ciudadanos”.
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Análisis del Programa de Educación, Salud y Alimentación
(Progresa): México. (1999). John Scout, Centro
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Este
es el informe final del estudio Experiencias Exitosas
de Combate a la Pobreza Rural: Lecciones para una Reorientación
de las Políticas. El documento hace un análisis del
Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa),
primer programa de subsidios condicionados de gran escala
en México. Presenta una descripción de sus principales
características, localiza el programa en el marco de
otras acciones concurrentes de lucha contra la pobreza
rural en México y evalúa su grado de coordinación con
las mismas. Adicionalmente, analiza el impacto de Progresa
en los hogares y localidades beneficiarias, la demanda
de servicios educativos y de salud, la eficiencia distributiva
del programa, su costo-eficiencia en relación a otros
programas de subsidios focalizados y el impacto social
y político de programa. Concluye con un análisis de
las lecciones que ofrece el Programa para el desarrollo
de nuevos enfoques conceptuales para abordar la pobreza
rural en la región.
-
Evaluación Económica del Componente Educativo del Programa
Familias en Acción del Plan Colombia. (2004).
Rocío Barrero, Clara Vélez, Iván Castro, Ramón Rosales,
Darwin Mogollón. Documento del Centro de Estudios sobre
Desarrollo Económico (CEDE) que desarrolla una metodología
para evaluar proyectos de educación formal mediante
la cuantificación del ingreso promedio de un individuo,
de acuerdo a los niveles de escolaridad alcanzados,
la experiencia y el género. El objetivo es alcanzar
una estimación confiable del retorno promedio de la
educación y determinar los beneficios económicos esperados
por inversiones de esta naturaleza. En el estudio son
evaluados y analizados los efectos de los subsidios
por educación del Programa Familias en Acción en la
población beneficiaria, a través del enfoque de la teoría
del capital humano. Esta teoría parte de la premisa
de que existe una relación directa entre los niveles
de educación y productividad, es decir, los individuos
con niveles altos de preparación y, por ende, con mayor
productividad obtendrán ingresos más altos.
-
Nicaragua. Red de Protección Social - Mi Familia. Rompiendo
el Ciclo de Pobreza. (2005). John A. Maluccio,
Michelle Adato, Rafael Flores, Terry Roopnaraine. El
documento del Instituto Internacional de Investigación
sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) presenta un análisis
didáctico de los primeros dos años de la implementación
del programa de la Red de Protección Social - Ministerio
de la Familia (RPS – Mi Familia) en Nicaragua. Muestra
como funciona y expone los principales hallazgos de
la evaluación del programa. El documento concluye que
la RPS implementada en Nicaragua realiza una importante
contribución en la política de reducción de la pobreza
en el país y que ha mejorado varios indicadores incluidos
en la estrategia nacional de reducción de la pobreza,
entre ellos matriculación escolar y desnutrición.
- Bolsa Família. A evolução
dos programas de complementação de renda no Brasil.
(2004). Governo Federal do Brasil. Se trata de una cartilla
explicativa del Bolsa Família, un programa de transferencia
condicionada que beneficia a famílias pobres brasileñas
para que tengan acceso a los derechos sociales básicos.
Por decisión del actual presidente brasileño Luís Inácio
da Silva, el Bolsa Família unificó todos los beneficios
sociales (Bolsa-Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação
y Auxílio Gás) del gobierno federal en un único programa
con el fin de agilizar la liberación de dinero a quien
necesita, reducir burocracias y crear más facilidad
en el control de los recursos, ofreciendo más transparencia
al programa.
-
Lessons Learned in The Design and Implementation of
a Conditional Cash Transfer Program. Program for Advancement
Through Health and Education (PATH) Jamaica.
(2002). Francisco Ayala. Examina las lecciones aprendidas
en la elaboración e implementación del programa
de transferencias condicionadas en Jamaica. Presenta
un análisis de lo que debería ser llevado en consideración
para una eficaz implementación del programa.
-
Conceptos Fundamentales. Sistema de Protección Social
Chile Solidario. (2004). Expone los conceptos
que sustentan el “Sistema de Protección Social Chile
Solidario” y describe la operación del mismo. Chile
Solidario fue creado al comienzo del nuevo milenio por
el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos y trabaja con
las familias en extrema pobreza, para apoyar su promoción
hacia condiciones de mayor calidad de vida y bienestar.
La responsabilidad de dirigirlo es del Ministerio de
Planificación y Cooperación (Mideplan), quien se encarga
de coordinar el conjunto de la red social pública y
privada existente a nivel nacional, regional y local,
en función de las necesidades y demandas de las familias
que se integran a este sistema.
Vínculos
a información y páginas Web relacionadas
con el tema:
-
Red Social. Portal Web.
http://www.redsocial.net/
- Fondo de Inversión Social de Guatemala. Portal
Web.
http://www.fis.gob.gt
-
Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI). Página Web.
Informe de Progresa.
http://www.ifpri.org/spanish/pubs/spubs.htm#progresa
-
Estrategia de Reducción de la Pobreza en Nicaragua.
Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud
(CISAS). Documentos.
http://www.cisas.org.ni/prsp/pag6b.htm
-
Bolsa Família. Ministerio do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome. Portal Web.
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/bolsafamilia01.asp
-
Chile Solidario.
Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan). Portal
Web.
http://www.mideplan.cl/publico/seccion.php?secid=1
-
Programa Puente. Portal
Web.
http://www.programapuente.cl/
El
Programa de Asignación Familiar de Honduras (PRAF)
es un programa de inversión social creado en 1990, en
Honduras, cuya finalidad principal es impulsar un proceso
de desarrollo humano sostenible, en busca de la reducción
de la pobreza, brindando apoyo a las familias pobres
para la satisfacción de necesidades básicas de salud
y educación, beneficio para personas de tercera edad
y el desarrollo de capacidades socio-productivas en
las mujeres. El PRAF define sus objetivos
y estrategias en función de lograr cambios sustantivos
en el alivio y reducción de la pobreza, focalizando
las intervenciones de sus proyectos en los grupos de
población más vulnerables como niños y niñas, mujeres,
población de la tercera edad, así como grupos excluidos
socialmente.
Fundado en 1988, el Instituto
de Educación Popular El Abrojo es una organización
no gubernamental de Uruguay orientada al desarrollo
y que trabaja para el reconocimiento de las potencialidades
de las personas como base para la transformación social
desde la perspectiva de poder lograr una mejor calidad
de vida. El eje de intervención de la institución lo
constituyen los contextos comunitarios locales. La misión
de El Abrojo consiste en desarrollar una organización
que implemente ideas y acciones innovadoras que den
cuenta críticamente de la civilización contemporánea,
desarrollando iniciativas, proyectos y programas de
investigación, capacitación, educación y promoción que,
desde un compromiso permanente con la transformación
de la realidad social, apunten a la mejora de la calidad
de vida de las poblaciones beneficiarias, a través del
fortalecimiento de la autonomía ciudadana, el desarrollo
de la sociedad civil y la articulación de los diferentes
actores sociales.
Oportunidades
es un programa federal de México para el desarrollo
humano de la población en pobreza extrema. Para lograrlo,
ofrece apoyo en educación, salud, nutrición e ingreso.
Es un programa interinstitucional en el que participan
la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de
Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría
de Desarrollo Social, y los gobiernos estatales y municipales.
El Programa forma parte de la estrategia con la que
el Gobierno de México instrumenta el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y, de manera específica, la política
social. Oportunidades es el nuevo formato del Programa
de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) en lo
cual se introdujeron algunos cambios en los rasgos operativos,
incluida la expansión a zonas urbanas.
- La Conferencia Evaluación y Desarrollo: Perspectivas
para Centroamérica se desarrollará entre los días
14 y 15 de Noviembre de 2005 en las instalaciones
del Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE) ubicadas en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras.
El evento está siendo apoyado por el Fondo de la Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), BCIE, el Programa
PREVAL, auspiciado por el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Red Latinoamericana de Seguimiento Evaluación
y Sistematización para América Latina (ReLAC). Interesados
en obtener mayor información pueden dirigirse vía
correo electrónico a redhes2005@yahoo.com o a través de
la página Web
http://www.preval.org sección "Eventos y
Cursos".
- La Ruta de Aprendizaje por la Amazonia Boliviana
2005 se llevará a cabo entre el 17 y 26 de noviembre
de 2005. Organizado por el Programa Regional de Apoyo
a los Pueblos Indígenas de la Cuenca del Amazonas
(PRAIA), la Ruta se constituye en un intercambio de
experiencias, casos y prácticas exitosas de desarrollo
rural y local. A través de talleres, entrevistas,
conversaciones y actividades en terreno, la Ruta busca
promover múltiples espacios de análisis y reflexión,
individual y grupal, a partir de los testimonios y
participación de los actores involucrados, con el
fin de lograr una visión integral, sistémica y dinámica
de las iniciativas a conocer. Este año, la Ruta se
articulará en torno al conocimiento directo de albergues
indígenas, que se caracterizan por un manejo autónomo,
y a experiencias que corresponden a nuevas soluciones
para importantes segmentos de poblaciones indígenas
en áreas de alta biodiversidad. Más información en
http://www.praia-amazonia.org/rutas.
- El II Curso Internacional Restauración Ambiental
para un Manejo Sustentable de Cuencas Hidrográficas
se dictará del 21 de noviembre al 15 de diciembre
del 2005 en Santiago, Chile. El curso, organizado
por Agencia de Cooperación Internacional de Japón
(JICA), la Corporación Nacional Forestal del Ministerio
de Agricultura de Chile (CONAF) y la Agencia de Cooperación
Internacional de Chile (AGCI), ofrecerá a los participantes
perfeccionar sus conocimientos y técnicas en el campo
de la restauración ambiental de cuencas hidrográficas
con el fin de promover un desarrollo sostenible de
los recursos naturales y del medio ambiente de la
región de América Latina y El Caribe. Para informaciones
adicionales, escribir a
sfrancke@conaf.cl o ingresar a
http://www.jica.org.br/pdf/Restauracion_Ambiental.pdf.
- El Encuentro por una Nueva Cultura del Agua en
América Latina se realizará en Fortaleza, Ceará,
Brasil, del 5 al 9 de diciembre del 2005. El evento,
convocado por la Red de Vigilancia Interamericana
por el Derecho al Agua (Red VIDA), la Associação Brasileira
de Recursos Hídricos (ABRH), la Associação Nacional
dos Serviços Municipais de Saneamento (ASSEMAE), el
Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental (FNSA),
la Fundación Nueva Cultura del Agua y la Internacional
Rivers Network (IRN), propone debatir los problemas
que caracterizan la gestión del agua y de los servicios
públicos de agua y saneamiento en América Latina.
El objetivo es promover el acercamiento entre los
movimientos sociales y la comunidad científico-académica
e incentivar un debate para examinar las causas de
los problemas y avanzar en la búsqueda de soluciones
concretas, fomentando el intercambio y la difusión
de experiencias exitosas entre los diferentes actores
sociales. Para obtener más informaciones, escribir
a america.fnca@unizar.es
o visitar la página Web
http://www.unizar.es/fnca/america.
- El Programa Regional de Maestría en Desarrollo Rural
de la Universidad de Costa Rica anuncia la apertura
de la VII Promoción a Distancia para el período
2006-2008. La Maestría en Desarrollo Rural es
un programa académico de postgrado conducente al Magíster
Scientiae en Desarrollo Rural. Uno de los objetivos
del Programa es desarrollar desde una perspectiva
inter y multidisciplinaria capacidades, habilidades,
actitudes y conocimientos para la investigación y
la acción en procesos de desarrollo rural regional
en América Latina y el Caribe El plazo para recepción
de documentos cierra el 31 de enero del 2006. Para
mayor información escribir a las direcciones
ruralmsc@una.ac.cr y/o echavar@una.ac.cr
o visitar el portal Web http://www.mdr.una.ac.cr.
-
Rimisp sistematizará Modelo de Desarrollo Territorial
en la Región del Bío Bío
Auspiciado por el Gobierno
Regional del Bío Bío, Rimisp firmó a comienzos de septiembre
de 2005 un contrato para precisar y sistematizar cómo
la Región ha desarrollado el proceso de instauración
del Modelo de Gestión Territorial.
Leer nota completa.
- Proyecto internacional busca el acceso a
mercados de pequeños productores
Lograr la inclusión de los pequeños productores de las
comunidades rurales en los grandes mercados de alimentos
es lo que planea el Programa "Gobernando los Mercados
- Claves para la inclusión de pequeños productores en
mercados dinámicos", que inició su segunda fase
recientemente, dando continuidad al proyecto empezado
en 2003.
Más información.
- Listado de propuestas sometidas al Fondo
Mink’a de Chorlaví 2005
Se encuentra disponible el listado con las 86 propuestas
recibidas dentro de plazo para el concurso Fondo Mink’a
de Chorlaví 2005. El plazo para participar concluyó
el pasado 30 de septiembre. El día 12 de diciembre de
2005 será publicada en la página Web del Grupo Chorlaví la
lista de proyectos ganadores del Concurso.
Ver listado de propuestas recibidas dentro del plazo.
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