Uno
de los procesos de mayor relevancia que se vive hoy
en América Latina y el Caribe es la tendencia
a la descentralización, entendida como un proceso
de cambio en la concepción, financiamiento, ejecución
y control de las políticas públicas. Se
define por dos características básicas:
En primer lugar, por el estímulo a la relación
permanente y responsable entre los actores gubernamentales
(funcionarios y elegidos), actores privados (representantes
gremiales, sindicatos, etc.) y actores sociales (ONG,
juntas de vecinos, gremios de defensa del medio ambiente,
gremios de defensa de los jóvenes, etc.); y en
segundo lugar, por circunscribirse al interior de un
ámbito geográfico o territorial que pretende
ser lo suficientemente restringido para favorecer la
participación de las fuerzas sociales locales
más importantes en las gestiones de estas políticas.
Unido
a los procesos de descentralización nacen numerosas
instancias de asociatividad entre gobiernos locales
o municipales, caracterizadas por una búsqueda
de acción coordinada, cohesionada y negociada
entre los actores sociales involucrados. Estas asociaciones
buscan dar solución a las dificultades que han
encontrado dichos gobiernos para responder a las demandas
de desarrollo económico, social y político
de las comunidades. Especialmente en el ámbito
rural las asociaciones buscan implementar estrategias
que permitan consolidar bases territoriales de desarrollo
rural con la participación de las mismas comunidades
y en interrelación con otros sectores de la sociedad.
Este número del boletín es un aporte para
el concurso de proyectos del Fondo Mink’a de Chorlaví
2005 “El
rol de los gobiernos locales y la descentralización
en el fortalecimiento de las estrategias que permiten
revalorizar territorios rurales pobres y marginados:
experiencias de asociaciones entre los gobiernos locales
o municipales”, que se enmarca
en el ciclo de aprendizaje social del Grupo Chorlaví
para este año.
A continuación se presentan una serie de documentos
que muestran experiencias de descentralización
y ejemplos de asociaciones entre gobiernos locales o
municipales.
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- El
asociativismo municipal en América Latina.
(2005). Rafael Quintero López, Federación
Latinoamericana de Ciudades, Municipalidades y Asociaciones
(FLACMA). El documento es el resultado de la investigación
sobre veinte Asociaciones de Gobiernos Locales -AGL’s-
de doce países de América Latina: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México,
Paraguay, Perú, República Dominicana,
Uruguay y Venezuela. En él se analizan fortalezas
y debilidades de las AGL’s con relación
al espacio, capacidad y reacción política
que pueden tener frente al Estado los propios miembros
asociados y la sociedad civil en la región.
- Descentralización
en América Latina: teoría y práctica.
(2001). Iván Finot, Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica
y Social (ILPES). La descentralización ha viabilizado
avances importantes en materia de cobertura de servicios
sociales y aun de participación política,
pero está creando presiones sobre el equilibrio
fiscal y no ha contribuido a reducir la concentración
económica. Así, el propósito central
de este trabajo es indagar por qué la descentralización
no está contribuyendo a la eficiencia fiscal.
Para ello, primero se hace una revisión del marco
conceptual sobre la descentralización, luego
se configura un marco teórico y analítico,
y finalmente se aplica este marco a los procesos de
la región.
- Participación
de las mujeres en los gobiernos locales de América
Latina. (2003). Alejandra Massolo. Instituto
Nacional de las Mujeres, México. Un nuevo perfil
de los municipios ha comenzado a emerger a partir de
reformas del Estado dirigidas a la descentralización
y el fortalecimiento del nivel local de gobierno, así
como debido a diversos cambios político sociales
que se han sucedido desde la década de 1980 en
los países de América Latina. En este
contexto surge una vasta heterogeneidad de los municipios
dentro y entre cada país, lo que obliga a reconocer
y considerar las diferencias; sin embargo, la heterogeneidad
no impide detectar y articular problemáticas
y tendencias comunes, entre ellas están las cuestiones
de género, tema que desarrolla este documento,
como algo transversal a los nuevos gobiernos locales
que se instalan en la región.
- Reformas
del Estado y descentralización del sector público
rural y agrícola: Lecciones de la experiencia
latinoamericana. (2000). Luis Llambí
y Tomás Lindemann. Este documento trata de las
instituciones que pueden asegurar una mejor gobernabilidad.
El fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los gobiernos locales es importante por 1) consideraciones
económicas, es decir, a fin de mejorar la eficiencia
productiva y la asignación de recursos; 2) razones
de equidad (territoriales y sociales); y 3) razones
políticas, es decir, vinculadas a la rendición
de cuentas de los funcionarios electos a sus ciudadanos,
de participación ciudadana en la toma de decisiones,
y de democratización en la toma de decisiones.
El documento compara la experiencia de dos décadas
de reformas del Estado en seis países de América
Latina (Chile, Colombia, Bolivia, Brasil, México,
y Venezuela), a fin de analizar los factores que puedan
explicar qué ocurrió bien y qué
mal en las reformas; y con el propósito de extraer
algunas lecciones para el futuro.
- Una
propuesta para el análisis de la acción
de los gobiernos locales. (2002).
María Antonia Ramírez.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administración Pública.
Este documento aborda los desarrollos teóricos
y empíricos sobre el gobierno local en base a
dos enfoques generales: el institucional, que analiza
la autonomía del gobierno local, los límites
o barreras que le vienen impuestos por otras unidades
de gobierno de ámbito político y territorial
mayor, así como las estrategias adoptadas frente
a las mismas; y el enfoque localista, centrado en la
forma en que se articulan los intereses políticos
locales para llegar a la toma de decisiones. Finalmente,
en el documento se propone una visión integrada
de ambos enfoques que permitiría un adecuado
análisis de la acción de los gobiernos
locales.
- Desarrollo
económico local y descentralización en
América Latina. (2004).
Francisco Alburquerque. Revista de la CEPAL Nº
82. Este documento muestra que la emergencia de iniciativas
de desarrollo económico local no se explica únicamente
como consecuencia del avance de los procesos de descentralización
en marcha en los diferentes países de la región,
sino como resultado de un conjunto más complejo
de factores surgidos desde los propios territorios,
con la movilización y actuación de agentes
locales, públicos y privados. El texto trata
el resultado de casi treinta estudios de casos en siete
países de la región y constituye una de
las investigaciones más amplias llevadas a cabo
sobre el despliegue de iniciativas de desarrollo económico
local en América Latina.
- Desarrollo
y perspectivas del asociativismo municipal en Bolivia.
(2004). Mauricio Lea Plaza, Anexos: Marioly Rivera. Grupo
Nacional de Trabajo para la Participación. Este
documento desarrolla detalladamente el tema del asociativismo
municipal en el país analizando los factores
sociales, organizacionales y legales, tanto en la etapa
de constitución de las Asociaciones Municipales
en Bolivia, así como identificando las tendencias
actuales respecto al tema. Destaca que la perspectiva
de análisis local no se encierra en sí
misma, sino que deja espacio para contemplar la relación
entre las Asociaciones Municipales con el Estado, entendiendo
que el proceso asociativo a nivel local no es independiente
de la relación más general sociedad civil-Estado.
Vínculos a información y páginas
Web relacionadas con el tema:
- Grupo de Aprendizaje sobre Gobernabilidad Local
(LOGO). Sitio Web y centro de documentación
sobre participación ciudadana y gobernabilidad
local.
http://www.logolinkla.org/
- Centro de Documentación, Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, (SUBDERE), Chile.
Documentos.
http://www.subdere.gov.cl/1510/propertyname-2444.html
-
Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
(FAM). Sitio Web.
http://www.enlared.org.bo/jcgc/cgdefault.asp
-
Asociación de Municipalidades para el Desarrollo
Económico Local (AMDEL). Sitio Web.
http://www.amdel.cl/
-
Red de Investigación y Acción para el
Desarrollo Local (RIADEL). Centro de documentación.
http://www.riadel.cl/centrodocumentacion.asp
- Red de Municipalidades Rurales del Perú
(REMURPE). Sitio Web.
http://www.remurpe.org.pe
 La
Unión
Iberoamericana de Municipalistas (UIM)
es una Organización no Gubernamental Internacional
para el Desarrollo, sin ánimo de lucro y apartidaria.
Fue constituida en el año 1990 por iniciativa
de responsables políticos y técnicos de
municipalidades españolas e iberoamericanas.
La UIM persigue, entre otros, los siguientes objetivos:
La promoción de relaciones de cooperación
e intercambio entre municipios, personal al servicio
de los gobiernos locales y estudiosos e investigadores
de la autonomía y el desarrollo local de España
e Iberoamérica; el fomento de actividades que
favorezcan el desarrollo de las autonomías locales;
el estímulo de la participación ciudadana
y vecinal en la gestión de los intereses que
les son propios; la defensa de los intereses municipales
y de su actividad ante organismos nacionales e internacionales;
la capacitación y perfeccionamiento de los responsables
de la gestión local.
La Federación
de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA)
es una organización regional sin fines de lucro,
creada en 1991. Está integrada por las municipalidades,
asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroamericanas,
ya sean nacionales, regionales, departamentales o provinciales.
El objetivo estratégico de FEMICA es promover
y fortalecer el municipio moderno con capacidad gerencial
y poder político, impulsando procesos de desarrollo
y estrategias de combate a la pobreza. FEMICA impulsa
además un nuevo ordenamiento estratégico
político-administrativo al interior de los países,
orientado a la descentralización del poder de
las funciones del Estado y de la gestión de los
recursos públicos.
 La
Federación
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones
de Gobiernos Locales (FLACMA) es una
organización internacional, de derecho privado,
sin fines de lucro, con finalidad social y pública,
con sede en Quito, Ecuador. Son miembros de FLACMA todas
las ciudades, municipios, asociaciones nacionales de
gobiernos locales e instituciones municipalistas de
Latinoamérica, que han expresado su voluntad
de afiliarse. Corresponde a la sección latinoamericana
de la Organización Mundial de Municipios Ciudades
y Gobiernos Locales Unidos. Desarrolla un intenso trabajo
dirigido a fortalecer a los gobiernos locales, ciudades
y asociaciones nacionales de gobiernos locales, y a
establecer vínculos de cooperación con
instituciones que trabajan por la promoción,
el desarrollo y la democracia local.
-
El Grupo Chorlaví invita a las organizaciones
públicas y privadas interesadas en la problemática
rural de América Latina a participar en el
Concurso de Proyectos 2005 del Fondo Mink’a
de Chorlaví. El tema de este año
es “El rol de los gobiernos locales y la descentralización
en el fortalecimiento de las estrategias que permiten
revalorizar territorios rurales pobres y marginados:
experiencias de asociaciones entre los gobiernos locales
o municipales”. En esta ocasión, el Fondo
asignará aproximadamente US$ 175,000 entre
alrededor de 10 a 12 proyectos. El plazo para recibir
propuestas vence el 30 de septiembre de 2005 a las
13:00 PM, hora de Santiago, Chile. Para conocer la
convocatoria, el reglamento y otras informaciones
relacionadas con el concurso, visite el sitio Web
http://www.grupochorlavi.org
o escriba a rimisp@rimisp.org
- El Simposio Mundial de IFSA
"Oportunidad Global de Aprendizaje"
se realizará del 31 de octubre al 4 de noviembre
de 2005 en Roma, Italia. El encuentro es organizado
por la Asociación Internacional de Sistemas
de Producción (IFSA, por su sigla en inglés)
en colaboración con la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA). De su eje central "Sistemas de producción
y pobreza: haciendo una diferencia", el simposio
incorpora las siguientes temas: Políticas sobre
alimentos, agricultura y desarrollo rural en un mundo
globalizado; vínculos comercio-mercado; procesos
de construcción de conocimientos y de aprendizaje;
y estrategias, vías y sinergias de desarrollo.
Para obtener más información visite
http://www.ifsaglo2005.org
o escriba a info@ifsaglo2005.org
- La Red de Instituciones
Vinculadas a la Capacitación en Economía
y Políticas Agrícolas en América
Latina y el Caribe (REDCAPA) imparte los siguientes
cursos por Internet para el período septiembre-diciembre:
Agroecología: diseñando agroecosistemas
biodiversos y sustentables; Formulación y Evaluación
de Proyectos Agrícolas y Agroindustriales;
Gestión Financiera de Empresas Agrícolas;
Manejo Integral de Zonas Costeras; Perspectivas Actuales
Sobre Métodos y Técnicas Participativas;
Derechos de Propiedad Intelectual, Biodiversidad y
Conocimiento Tradicional. Estos últimos dos
cursos también se imparten en portugués.
El plazo de inscripción vence el 31 de agosto.
Para más información visite la página
http://www.redcapa.org.br/espanol/cursos/cursos.htm
o escriba a cursos@redcapa.org.br
- La Reunión Regional de Expertos en Aprendizaje
a Distancia para la Sustentabilidad: “Mesoamérica:
Liderando la aplicación de nuevos enfoques
de aprendizaje para la sustentabilidad”
se llevará a cabo del 23 al 25 de agosto de
2005 en Guadalajara, Jalisco, México. El encuentro
es organizado por la
Universidad de Guadalajara y la Red
Mundial de Aprendizaje para la Conservación
(WCLN/UICN), junto a otras organizaciones.
El objetivo es crear un Modelo Regional de la Red
Mundial de Aprendizaje para la Conservación.
Además, de desarrollar respuestas educativas
y formativas en educación a distancia que atiendan
eficazmente las demandas de conocimiento relevantes
para el desarrollo sostenible de Mesoamérica.
Para más información escriba a anapuyol@uio.satnet.net
o arturoc@redudg.udg.mx
o consulte http://www.iucn.org/themes/cec/wcln/documents/Coming_events/Convocatoria.pdf
- El II Congreso Internacional sobre Gobernabilidad
“Construyendo Democracia desde las Bases”se
efectuará del 14 al 16 de noviembre de 2005
en Miami, Estados Unidos. El
evento es organizado por el Instituto para la Comunicación
Política (ICP) y está dirigido,
entre otros, a funcionarios de gobiernos a nivel central
y local; funcionarios electos; organizaciones de la
sociedad civil; representantes de los medios de comunicación
social; y académicos representantes de las
universidades. Entre los temas a tratar están:
Construyendo democracias desde las bases; los partidos
políticos y su rol en la gobernabilidad; la
visión de los organismos multilaterales sobre
la gobernabilidad (ONU, OEA, BID, BM, FMI); los gobiernos
locales pueden contribuir con la gobernabilidad; las
herramientas tecnológicas, aliadas de la gobernabilidad
(E-government, E-congress, E-procurement); comunicación
gubernamental y su impacto en la gobernabilidad (presentación
de casos exitosos). Las inscripciones cierran el 10
de noviembre. Más información en http://www.institutocomunicacionpolitica.org/index.asp?menu=26
o escribiendo a congreso@institutocomunicacionpolitica.org
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