| Entendida como las maneras políticas, sociales
y administrativas de gobernar el acceso y uso de los
recursos naturales, la gobernanza ambiental puede ser
ejercida mediante organizaciones e instituciones estatales
(ministerios, gobiernos municipales, legislación
forestal o pesquera, ordenanzas municipales de uso del
suelo, etc.) y/o por organizaciones o instituciones
de la sociedad civil (Asambleas Comunitarias, Juntas
de Regantes, sistemas tradicionales de reglas y criterios
para el acceso y uso de recursos forestales o de pastos
comunitarios, etc.), en ambos casos con mayor o menor
incidencia de reglas de mercado.
Varios procesos han dado origen a un nuevo marco institucional
que norma el acceso y uso de los recursos naturales
por parte de los agentes públicos y privados
como son los de privatización de los recursos
naturales; de apertura a la inversión extranjera
(minería, pesca, forestal); de sustitución
de la intervención pública por mecanismos
de mercado; de urbanización; de profundización
de la conciencia ambiental de la población; de
avance en el reconocimiento de los derechos de los pueblos
originarios, incluyendo sus derechos ancestrales sobre
territorios y recursos; y otros.
Un rasgo frecuente del nuevo marco institucional en
los distintos países es que los procesos de toma
de decisiones sobre el acceso y uso de los recursos
naturales han tendido a descentralizarse. Aunque en
distinto grado, de acuerdo con cada realidad nacional,
los gobiernos locales han adquirido mayores atribuciones
- a veces efectivas y en muchos casos simplemente formales
- en el ámbito de la gobernanza ambiental. Otro
rasgo común es el estímulo a procesos
importantes de movilización social, orientada
precisamente a incidir sobre la gobernanza ambiental.
Todos los países pueden mostrar ejemplos de movilización
social en torno al acceso y uso del agua o los bosques;
a la expansión urbana; al dominio de los territorios
habitados por los pueblos originarios; o a las inversiones
privadas nacionales y transnacionales basadas en la
explotación de recursos naturales. Se podría
incluso afirmar que un problema crucial de la gobernanza
ambiental es la canalización y la gestión
de estos conflictos entre distintos usuarios alternativos
de un mismo recurso natural, entre la sociedad civil
y el Estado, entre diferentes sectores de la economía,
entre la ciudad y el campo, o entre diferentes objetivos
del desarrollo general de un país.
Como es de suponer, el nuevo marco institucional que
norma el acceso y uso de los recursos naturales, también
modifica - positiva o negativamente - las oportunidades
que tienen los sectores rurales pobres para acceder
y utilizar estos recursos.
Dentro de este marco, el Fondo Mink’a del Grupo
Chorlaví convocó en el año 2003
a las organizaciones sociales rurales, universidades,
centros de investigación, ONG y otros, a un concurso
para seleccionar propuestas de sistematizaciones de
procesos de gobernanza ambiental descentralizada que
contribuyeran a definir las condiciones mínimas
necesarias para que ésta conduzca a mayores oportunidades
de acceso y uso a los recursos naturales por parte de
los sectores rurales pobres. En este número de
InterCambios presentamos los informes de los proyectos
ganadores, junto con la síntesis de una conferencia
electrónica realizada en el marco del Grupo Chorlaví
y documentos adicionales destacados sobre la temática.
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- Síntesis
de la conferencia electrónica Gobernanza Ambiental
Descentralizada (2005) Manuel Pulgar Vidal. El documento
tiene como finalidad resumir de la manera más
objetiva posible los resultados obtenidos de la conferencia
electrónica- realizada en marzo de 2005 por el
Grupo Chorlaví- a partir de los aportes de los
participantes en torno a las tres preguntas formuladas
que orientaron la discusión: a) ¿Cuáles
son las condiciones mínimas para que un proceso
de gobernanza ambiental descentralizada cumpla el propósito
de otorgar mayores oportunidades para el acceso y uso
a los recursos naturales por parte de los sectores rurales
pobres?; b) ¿De qué manera estas experiencias
de gobernanza ambiental descentralizada nos muestran
caminos para la descentralización?; c) ¿Cuál
ha sido el resultado de los procesos de gobernanza ambiental
descentralizada en relación a la incidencia en
políticas públicas y la institucionalización
de los procesos. En este sentido, el documento recoge
los elementos comunes surgidos en la discusión
y que sirven como “lecciones” para entender
y avanzar en los procesos de gobernanza ambiental descentralizada.
Proyectos ganadores
En el concurso 2003 los trabajos de sistematización
apoyados por el Fondo Mink'a del Grupo Chorlaví
abordaron, desde diferentes experiencias, la interrogante
central del proceso de aprendizaje de Gobernanza Ambiental
Descentralizada (GAD). En unos se profundiza la relación
entre el proceso y resultados de GAD conducidos por
gobiernos locales de base indígena (dos ejemplos
de Ecuador y uno de Chile); en otros se analizan los
efectos de los conflictos entre las comunidades locales
y la inversión minera (dos casos de Perú);
o las relaciones entre la comunidad - con necesidades
básicas insatisfechas - y los ordenamientos jurídicos
de cada país (casos de Costa Rica y Argentina).
Finalmente, en tres casos (dos de Chile y uno de Honduras)
se sistematiza la experiencia de comunidades locales
sin acceso al poder político, pero que de una
u otra forma han articulado procesos de gobernanza ambiental
descentralizada. Los siguientes informes son el resultado
de estas sistematizaciones, publicadas en el 2005.
- Una sistematización de
la experiencia de forestería comunitaria en el
municipio de Yuscarán, El Paraíso, Honduras,
Marcel Janssen, Escuela Agrícola Panamericana
El Zamorano, Honduras.
- Quién pone el cascabel
al gato: Sistematización de la convención
ambiental “Cotopaxi en Minga”, Eloy
Alfaro, Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE), Ecuador.
- Gobernanza ambiental: Mensajes
desde la periferia, Bernardo Reyes y Daniela Jara,
Instituto de Ecología Política (IEP),
Chile.
- Sistematización de experiencias
de uso y manejo de recursos naturales de cuatro organizaciones
contrapartes de FOS Chile para el fortalecimiento de
la gobernanza ambiental descentralizada, Karen Kraakman
y Noelia Figueroa, Fonds Ontwikkelings Samenwerking
(Fondo de Cooperación al Desarrollo), Chile.
- Manejo concertado de recursos
naturales de la cuenca hídrica del río
Chanchán. Provincia de Chimborazo - Ecuador,
Oscar Yépez Báez, Fundación Ecuatoriana
para la Conservación y Protección de la
Naturaleza - Fundación Natura, Ecuador.
- Gobernanza ambiental y territorial
en comunidades afectadas por la explotación minera:
La experiencia de las comunidades campesinas de la provincia
de Espinar- Perú, Jean-Jacques Decoster,
Eliana Rivera y Karina Gómez, Asociación
Kuraka – Cusco, Perú.
- Gobernanza en el caso de la actividad
minera a los recursos naturales locales: El caso de
Tambogrande, Carlos Portugal Mendoza, Grupo de Investigaciones
Económicas Eco, Perú.
- El Programa de Pequeños
Subsidios, PPS/GEF: Lecciones y Aprendizajes de 10 Años
en Chile. SUR, Corporación de Estudios Sociales
y Educación, Chile.
- Sistematización de los
programas de desarrollo y gestión de recursos
naturales en la población rural de Colonia Carlos
Pellegrini, provincia de Corrientes, República
Argentina, Luis Ramón Almirón, Ministerio
de Producción, Trabajo y Turismo de Corrientes,
Argentina.
- Gobernabilidad
en el manejo de áreas silvestres protegidas en
Costa Rica: La experiencia de manejo conjunto del Refugio
Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo (REGAMA),
Marvin Fonseca y Vivienne Solís, Coope Sol i
Dar R. L., Costa Rica.
Otros documentos
- La
descentralización de la gestión ambiental.
(2002) Manuel Rodríguez-Becerra y Guillermo Espinoza,
corresponde al capítulo ocho del documento Gestión
ambiental en América Latina y el Caribe: Evolución,
tendencias y principales prácticas. Este capítulo
toca el tema de la descentralización de la gestión
ambiental en el contexto del proceso general de reforma
del Estado que se ha dado en las últimas dos
décadas en América Latina y el Caribe.
Gran parte de los países de la región
adelantan procesos de descentralización con diferentes
objetivos y grados de avance que han sido motivados
por la necesidad de fortalecer la democracia, la gobernabilidad
y la eficiencia de la administración pública.
En el marco de estos procesos la gestión ambiental
también ha sido materia de la descentralización,
y las políticas a distintos niveles territoriales
han ido progresivamente incorporando las consideraciones
ambientales.
- Lo
público y lo local: gobernancia y políticas
públicas. (2002) Jean-François Jolly.
Este trabajo se basa en una ponencia presentada en la
mesa temática “Concepción de lo
público y esquemas de administración pública”
del Seminario internacional sobre el fenómeno
administrativo público, realizado en julio de
2002. El documento aborda el problema de lo local a
partir de un análisis teórico que vincula
lo local con lo territorial, tomando ambos fenómenos
como construcciones sociales; luego se adentra en la
relación entre las políticas públicas
y lo local como paso previo para definir lo que se entiende
por gobernancia local. Finalmente, lo anterior sirve
de preámbulo para lo que será una breve
revisión del tema de lo público y lo local
en Colombia, teniendo presente que la sociedad colombiana
está marcada por la existencia de conflictos
armados y la presencia de actores fuera de la legalidad,
cuyo actuar tiene una lógica de control territorial.
- Gobernabilidad
para el desarrollo sustentable. (2002) Mercedes
Chambouleyron, Analía Sahaniuk, Natalia Gherardi
y Diego Salcedo, Fundación Ambiente y Recursos
Naturales (FARN). Este documento consta de cuatro trabajos
ganadores del Premio de Monografía "Adriana
Schiffrin” enfocados en temas de desarrollo sustentable
y gobernabilidad: 1) El ecodiseño como estrategia
para la disminución del impacto ambiental. 2)
Diversidad genética: patentes y distribución
de beneficios. 3) El papel del capital social en Argentina:
Aportes para su análisis a partir de una experiencia
piloto de recolección informal de residuos sólidos
en la ciudad de Buenos Aires. 4) Política social,
participación ciudadana y desarrollo sustentable.
- La
economía neoinstitucional, la descentralización
y la gobernabilidad local. (1997) Eduardo Wiesner.
Este documento fue preparado para ser publicado en el
libro Descentralización fiscal en América
Latina: nuevos desafíos y agenda de trabajo,
del proyecto CEPAL/GTZ de descentralización fiscal
en América Latina. El objetivo del texto es contribuir
a "reabrir" el tema del marco institucional
a nivel local y hacerlo desde la perspectiva de la economía
neoinstitucional y dentro del contexto de los procesos
de descentralización que están teniendo
lugar en América Latina y en otras partes del
mundo. La importancia de los aspectos institucionales
en los procesos de descentralización es, por
lo general, reconocida; lo que distingue este escrito
de otros es el énfasis en el enfoque neoinstitucional
y la focalización específica de su marco
teórico y analítico a la problemática
de la descentralización.
- Estrategia
interamericana para la promoción de la participación
pública en la toma de decisiones sobre desarrollo
sostenible. (2001) Organización de los Estados
Americanos (OEA). El documento tiene por objetivo promover
los principios y recomendaciones contenidas en la Estrategia
Interamericana para la Promoción de la Participación
Pública en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo
Sostenible que buscan la participación responsable
de los gobiernos y de la sociedad civil, a todos los
niveles, para que trabajen conjuntamente en la tarea
de alcanzar el desarrollo sostenible. Asimismo, esboza
mecanismos para solicitar, recibir e integrar los aportes
del público y la ampliación de oportunidades
de interacción. Además, identifica principios
comunes, establece objetivos y presenta recomendaciones
para lograr el fortalecimiento de la participación
pública en las decisiones y políticas
sobre la gestión del medio ambiente y los recursos
naturales, para que puedan contribuir al logro de un
desarrollo equitativo y ambientalmente sano.
- Planificación
estratégica territorial y políticas públicas
para el desarrollo local. (2003) Antonio Elizalde
Hevia, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES). El documento plantea
que en este inicio de siglo América Latina debe
plantearse cómo retomar el crecimiento aprovechando
los avances que se han producido en la gestión
macroeconómica, especialmente en materia de control
de la inflación. Sin embargo, agrega, dichos
avances no han bastado para impulsar el desarrollo,
sobre todo en el ámbito local, de modo que es
preciso encontrar un nuevo enfoque que rescate la identidad
local con sus rasgos culturales propios. Al mismo tiempo,
habrá que renovar los mecanismos de fomento y
financiamiento que faciliten la conformación
de redes empresariales y fortalezcan el tejido social
en el plano territorial.
- Compensación
por servicios ambientales y comunidades rurales.
(2003) Herman Rosa, Susan Kandel y Leopoldo Dimas, Programa
Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo
y Medio Ambiente (PRISMA). Esta publicación presenta
los resultados encontrados a lo largo del proyecto "Pago
por Servicios Ambientales en las Américas"
(1999-2003), auspiciado por la Fundación Ford,
así como el abordaje alternativo de PRISMA para
analizar los servicios ambientales y su compensación
desde la perspectiva de comunidades campesinas e indígenas.
El documento se divide en: 1) “Compensación
por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales en las
Américas”, un capítulo que busca
identificar oportunidades y riesgos de esquemas de pago
por servicios ambientales para comunidades rurales pobres,
indígenas y campesinas. 2) “Fortaleciendo
las Estrategias Comunitarias de Servicios Ambientales”,
que presenta el abordaje de PRISMA sobre los servicios
ambientales y su compensación desde la perspectiva
de comunidades rurales pobres.
- Reformas
del Estado y descentralización del sector público
rural y agrícola. Lecciones de la experiencia
latinoamericana. (2000) Luis Llambí y Tomás
Lindemann. Este documento trata de las instituciones
que pueden asegurar una mejor gobernabilidad. Sostiene
que el fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los gobiernos locales es importante: 1) por consideraciones
económicas, es decir, a fin de mejorar la eficiencia
productiva y la asignación de recursos; 2) por
razones de equidad (territoriales y sociales); y 3)
por razones políticas, es decir, vinculadas a
la rendición de cuentas de los funcionarios electos
a sus ciudadanos, de participación ciudadana
y de democratización en la toma de decisiones.
El documento compara la experiencia de dos décadas
de reformas del Estado en seis países de América
Latina (Chile, Colombia, Bolivia, Brasil, México
y Venezuela) con el propósito de analizar los
factores que puedan explicar qué ocurrió
bien y qué mal en las reformas, con la idea de
extraer algunas lecciones para el futuro.
Vínculos a información y páginas
Web relacionadas con el tema:
- Gobernanza Ambiental Descentralizada.
Página Web. Grupo Chorlaví.
http://www.grupochorlavi.org/gobernanzaambiental/
- La Feria de Conocimiento en Gobernabilidad
Local para América Latina. Sitio Web.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
http://www.logos.undp.org
- Unión de Grupos Ambientalistas.
documentos.
http://www.union.org.mx/guia.html
- Red de Desarrollo Económico Local
(REDEL). Sito Web.
http://www.redel.cl/
- Instituto de Ecología Política
(IEP). Sitio Web.
http://www.iepe.org/
 El
Instituto Internacional
de Gobernabilidad de Cataluña (IIG) es un
centro público de investigación y formación
sin fin de lucro que produce, gestiona, aplica y difunde
conocimiento sobre la gobernabilidad democrática
para el desarrollo humano sostenible. El IIG presta
sus servicios a organizaciones gubernamentales de todo
ámbito -estatal, local, federal-; a organizaciones
intergubernamentales de ámbito supranacional
y multilateral; a agentes de cooperación al desarrollo,
líderes, organizaciones y movimientos sociales,
políticos, económicos y empresariales;
y a medios de comunicación social. Las áreas
geográficas prioritarias en las que opera son:
Europa, América Latina, el Mediterráneo
Occidental y algunos países de Asia. El IIG afirma
que es el mayor think-tank español dedicado al
estudio y análisis de la gobernanza y su relación
con el desarrollo humano.
La Red
de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe
(RedLAC) es un grupo de organizaciones que financian
acciones de conservación y uso sustentable de
los recursos naturales con el propósito de lograr
una nueva forma de ser que permita a la humanidad habitar
este planeta en equilibrio con las demás formas
de vida. Su misión es construir un sistema efectivo
de aprendizaje, fortalecimiento, capacitación
y cooperación a través de una Red de Fondos
Ambientales con el fin de lograr una gestión
ambiental sustentable, y conservar el patrimonio natural
de América Latina y el Caribe para beneficio
de toda su población.
 La
Red de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente (REDESMA) es una iniciativa
sin fines de lucro constituida en 1999. A través
de su sitio Web y de sus instrumentos como el boletín
electrónico, pretende construir un espacio virtual
de integración y conocimiento que vincule a diferentes
instituciones y personas, en Bolivia y en el resto del
mundo, interesadas en la temática del desarrollo
sostenible y medio ambiente. Entre sus servicios se
encuentran: Boletines especiales; difusión de
proyectos y experiencias en el sitio Web de REDESMA;
y administración de foros y conferencias de discusión.
- El Sistema de Análisis
Social (SAS) es una reciente recopilación
de técnicas y herramientas sobre una plataforma
informática que busca: Promover el análisis
social participativo; integrar la investigación
en acción; respaldar los sistemas que aprenden;
desarrollar un enfoque de manejo de procesos para las
actividades de un proyecto; y aplicar un aprendizaje
basado en procesos al desarrollo del SAS, en talleres
de capacitación y en intercambio de foros. Muestran
cómo integrar el diagnóstico social, el
análisis cultural y la planificación continua
a sus proyectos; ofrece técnicas de escala flexible
para comprender los sistemas de conocimiento y aprendizaje
locales; son relevantes especialmente para aquellos
proyectos que incluyen la participación de múltiples
actores. Desde principios del 2001, las técnicas
y herramientas del SAS se han diseñado y puesto
a prueba en América Latina, Asia, África
y Canadá. El enfoque principal a la fecha ha
sido gobernabilidad ambiental y el manejo de conflictos.
El SAS fue desarrollado por Jacques M. Chevalier, de
la Universidad de Carleton, en colaboración con
Michelle Bourassa, de la Universidad de Ottawa, y con
el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC).
-
La conferencia electrónica de la Consulta
Regional para Analizar la Política de Desarrollo
Rural del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
se efectuará del 2 al 13 de mayo de 2005. El
objetivo de la conferencia es recibir las opiniones,
sugerencias, críticas y recomendaciones de
personas u organizaciones interesadas en los temas
rurales latinoamericanos para enriquecer y mejorar
el documento de nueva Política de Desarrollo
Rural que será finalmente aprobado por el BID.
Para inscribirse en la conferencia electrónica
presione aquí. Más información
en http://www.rimisp.org/bidpoliticarural/
- El Concurso Experiencias Innovadoras para
Argentina, organizado por Rimisp a través
del Proyecto Asistencia Técnica para la Elaboración
de la Estrategia de Desarrollo Rural para Argentina
invita a las personas, grupos u organizaciones públicas
y privadas interesadas y con experiencia en la problemática
rural de Argentina, a participar enviando sus propuestas.
Éstas deberán corresponder a experiencias
innovadoras que reflejen las diferentes vías
de transformación productiva y de desarrollo
institucional que mejoran la calidad de vida y de
trabajo de su población. El plazo para recibir
las propuestas se extendió hasta el 15 de Junio
de 2005. Para más información escribir
a Viviana Larrondo vlarrondo@rimisp.org.
Leer
la convocatoria.
- El Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (IDRC) invita a presentar propuestas
para identificar una institución coordinadora
que guíe una iniciativa regional de investigaciones
sobre la “Economía del Conocimiento (EC)”.
La iniciativa invertirá hasta CA$800.000 (dólares
canadienses) durante dos años para financiar
proyectos de investigación, trabajo en redes
y actividades de difusión en América
Latina y el Caribe. El concurso para identificar una
institución coordinadora está abierto
a organizaciones públicas y privadas sin fines
de lucro establecidas en cualquier país de
la región. El plazo para las presentaciones
vence el 6 de junio de 2005 (17:00-GMT-3). Para más
información escribir a llamado-KE@idrc.org.uy
o visitar http://www.idrc.ca/lacro
- El XV Curso internacional sobre economía
agroalimentaria se realizará del 24
de octubre al 18 de noviembre de 2005 en Zaragoza,
España. El curso trata de integrar el conocimiento
de política agraria con aspectos relacionados
con los recursos naturales, el medio ambiente, la
industrialización agroalimentaria, la comercialización,
el comercio internacional y el consumo alimentario.
El curso está dirigido a profesionales, investigadores
y profesores, tanto de instituciones públicas
como privadas. Es organizado por la Unidad de Economía
Agraria del Centro de Investigación y Tecnología
Agroalimentaria de Aragón (CITA). Para mayor
información escribir a lmalbisu@aragon.es
o visitar http://www.inia.es/gcont/formacion/detalle.jsp?intranet=0&idformacion=152
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