La pobreza rural en América
Latina y el Caribe se ha agudizado en las últimas
dos décadas, lo que justifica la importancia
de políticas sociales en los diferentes países
del continente. ¿Bajo qué concepción
se piensa y se ejecutan dichas políticas? El
concepto y los instrumentos de política social
han sufrido grandes variaciones en los últimos
20 años, dejando atrás aquellas que se
pensaban sectorialmente y se ejecutaban centralmente,
pasando por las políticas de desarrollo rural
integrado de los años 70, hasta las de corte
focalizado y de ejecución central y externalizada
al sector privado.
La heterogeneidad y la multicausalidad del fenómeno
de la pobreza rural obligan a pensar en instrumentos
diversificados que ataquen distintas carencias o bien
aprovechen diversas oportunidades para promover el desarrollo
de las comunidades rurales pobres. Es así como
surgen diferentes ámbitos de acción de
la política social como son: el fomento productivo;
los fondos de inversión social; las transferencias
directas; la protección del medioambiente por
comunidades rurales pobres; y los que buscan reforzar
la participación comunitaria.
En este número del boletín InterCambios
queremos destacar un conjunto de artículos representativos
de los diferentes ámbitos de acción de
la política social vinculados a la lucha contra
la pobreza rural en América Latina y el Caribe
como respuesta a los aprendizajes de los últimos
años. En primer lugar, apreciamos la diversidad
de experiencias que se están viviendo en el continente;
en segundo lugar, destacamos la cada vez más
frecuente estrategia territorial de buena parte de las
experiencias, manteniendo los aprendizajes en eficiencia
ganados en los 80, pero retomando la estrategia más
territorial y bajo el concepto de ruralidad ampliada.
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- Competitividad
del sector agrícola y pobreza rural: el papel
del gasto público en América Latina
(2004), Mónica Kjöllerström, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Presenta el rol y la evaluación de los
programas públicos de apoyo al sector agrícola
y áreas rurales de Latinoamérica durante
los años noventa. Como parte de su contenido
muestra que la investigación y la transferencia
de tecnológica son programas que poseen un alto
impacto a mediano y largo plazo, sin embargo, son estos
los que reciben menores recursos públicos. Se
considera que los programas de transferencias directas,
más que ser usados por los agricultores con propósitos
productivos, han tenido un lento efecto sobre la reducción
de la pobreza.
- Global
monitoring report 2004: Policies and actions for achieving
the MDGs and related outcomes (abril 2004), Fondo
Monetario Internacional (FMI) - Banco Mundial. Este
reporte entrega los lineamientos de políticas para los
países en desarrollo y desarrollados para cumplir con
las Metas de Desarrollo del Milenio. Menciona la necesidad
de mejorar la capacidad de focalizar los recursos para
hacer llegar efectivamente a los pobres la educación,
salud y asistencia social.
- La
pobreza rural en los países en desarrollo: Su
relación con la política pública
(2001), Mahmood Hasan Khan, Fondo Monetario Internacional
(FMI). Se examina la forma en que se genera la pobreza
rural, las razones de su persistencia y las medidas
específicas que pueden adoptarse para reducirla.
Menciona diferentes formas y tipos de pobreza, dependiendo
de su localización, ingresos y género;
en Sudamérica la pobreza se concentraría
de mayor manera en las áreas urbanas, escapando
de los problemas en las zonas rurales. Presenta los
grandes efectos que tiene la inversión sobre
la pobreza rural, más eficiente que la inversión
en las localidades urbanas; sin embargo, indica que
los programas de protección social poseen una
menor inclusión en los sectores rurales. Propone
cuatro grupos principales en los que se deben centrar
las políticas de ayuda al combate de la pobreza
rural, donde se debe aumentar su productividad con determinadas
condiciones. Finalmente, sostiene que los pobres rurales
dependen de las transferencias públicas y privadas.
- Mesa
redonda: Financiamiento para el desarrollo agrícola
y rural (abril, 2004), preparado para la 28º
Conferencia Regional para América Latina y el
Caribe, Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO). Se menciona
la necesidad real de financiamiento para el desarrollo
del sector rural, dadas las reducciones sustanciales
en recursos de la última década. Con esto
se ve la necesidad de elevar la eficiencia en los flujos
de financiamiento en todos los organismos gubernamentales
y no gubernamentales. El escaso financiamiento reduce
el potencial de oportunidades de los hogares rurales,
así como también desencadena en un alto
gasto público. Concluye sobre la importancia
de aumentar los recursos económicos para el mejoramiento
de las condiciones económicas y productivas del
sector rural, generando nuevas oportunidades por medio
de redes institucionales de financiamiento.?
- Desafíos
y oportunidades del desarrollo agropecuario sustentable
centroamericano (2003), Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL). Dado
los conflictos que enfrentan los agricultores y el pueblo
rural en Centroamérica, se presentan distintas
estrategias para los países. Dentro de ellas
están: concentrar recursos en la formación
de capital humano rural; aumentar el gasto en caminos
y obras de riego; y mejorar la gestión del riesgo
agropecuario, de tal forma que sea posible incrementar
el financiamiento rural, incluido el uso extendido de
las remesas en actividades productivas de los receptores.
- Protección
social de la población rural: El imperativo de
una reflexión original (2004), Robert Holzmann,
Banco Mundial. Este documento se plantea como elemento
de discusión la pobreza y protección social
en el mundo rural de los países con menor ingreso.
Indica el enfoque de la Gestión de Riesgo Social
(GRS), enfoque integral que señala la atención
de un mayor número de riesgos y propone una mayor
cantidad de instrumentos para afrontarlos. Sostiene
que las instituciones sociales brindan una ayuda importante
para la superación de la pobreza, sin embargo,
estos esfuerzos pueden ser marginales.
- Focalizando
las transferencias públicas en el Perú:
Evaluando instrumentos de identificación de nivel
socio-económico de los individuos/hogares
(2001), versión preliminar, Martín Valdivia
y Ana Dammert, Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE). En este documento se analiza y evalúa
la importancia de la estrategia de focalización
a grupos específicos en las transferencias directas,
dadas las serias restricciones presupuestarias de los
gobiernos e instituciones. Señala los problemas
de focalización de las ayudas en alimentación,
educación y salud, donde la primera se beneficia
de la alta concentración geográfica de
la pobreza, sin embargo, la educación y la salud
se ven restringidas en su acceso debido a su localización
geográfica. Concluye que la estrategia de focalización
de un programa de transferencia directa en especies
se debe basar en los instrumentos geográficos
y por diseño de programa.?
- Evaluación
del impacto de los programas de transferencias condicionadas
en efectivo (2003), Laura Rawlings y Gloria Rubio,
Serie Cuadernos de Desarrollo Humano Nº 10, Secretaría
de Desarrollo Social, Banco Mundial. Se analizan las
evaluaciones de impacto en México, Brasil, Honduras,
Jamaica y Nicaragua. En México, Brasil y Nicaragua
las iniciativas fueron efectivas en sus objetivos de
crecimiento de matrícula escolar, mejoramiento
de salud preventiva y aumento de consumo familiar, promoviendo
eficazmente la acumulación de capital humano
en los hogares pobres. Se concluye con la necesidad
de hacer un continuo seguimiento a estos programas,
dándole una real importancia a su evaluación
para poder perfeccionar los programas a nivel global.
- La
focalización de las transferencias en los países
en desarrollo: revisión de lecciones y experiencias
(2004), David Coady, Margaret Gras y John Hoddinott,
Banco Mundial- International Food Policy Research Institute
(IFPRI). El documento se basa en la evaluación
de más de 100 estudios de caso realizados por
el Banco Mundial, el IFPRI y muchas otras entidades
que participan en la labor de desarrollo en torno al
diseño, la implementación y la eficacia
de los métodos ideados para concentrar los beneficios
en los pobres. Se buscan las formas de mejorar las metodologías
que focalizan los esfuerzos para la ayuda de reducción
de la pobreza por medio de los programas de transferencias.
- Compensación
por servicios ambientales y comunidades rurales. Lecciones
de las Américas y temas críticos para
fortalecer las estrategias comunitarias (2003),
Herman Rosa, Susan Kandel y Leopoldo Dimas, Programa
Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo
y Medio Ambiente (PRISMA). El documento revisa una serie
de experiencias de compensación a comunidades
pobres por servicios ambientales. Se establece que los
esquemas de compensación que no integren plenamente
objetivos sociales de beneficio a las comunidades rurales
pueden convertirse en instrumentos de exclusión.
- Desarrollo
rural de autogestión comunitaria ¿Qué
hemos aprendido? (2003), Tom Dahl-Østergaard
y otros, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este
estudio analiza proyectos de desarrollo rural de autogestión
comunitaria en México y Centroamérica,
especialmente en Nicaragua. El objetivo de este trabajo
es dar a conocer lecciones aprendidas que pueden aplicarse
para mejorar el diseño de futuros proyectos de
desarrollo rural de autogestión comunitaria patrocinados
por el BID. Se enfoca especialmente en cómo se
pueden mejorar los mecanismos de participación
y cómo asegurar de manera más eficiente
el flujo sostenible de beneficios después de
que la financiación externa del proyecto haya
concluido.
Vínculos
a información y páginas Web relacionadas
con el tema:
Fomento Productivo
- Los Programas de Desarrollo Rural en la Argentina
(en el contexto del ajuste macroeconómico neoliberal).
Documento. Mabel Manzanar. 2000.
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0250-71612000007800004&script=sci_arttext&tlng=es
- Fondo
de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector
Productivo (FONDESIF). Bolivia. Sitio Web.
http://www.fondesif.gov.bo/
- Servicio de Asistencia Técnica (SAT).
Bolivia. Sitio Web.
http://www.sat.gov.bo
- Instituto Nacional de Colonización
y Reforma Agraria (INCRA). Brasil. Sitio Web.
http://www.incra.gov.br/
- Secretaría de Reordenamiento Agrario
(SRA). Brasil. Sitio Web.
http://www.mda.gov.br/index.php?pg=caderno&id_item=37&id_menu=21
- Secretaría de Desarrollo Territorial
(SDT). Brasil. Sitio Web.
http://www.mda.gov.br/index.php?pg=caderno&id_item=38&id_menu=21
- Secretaría de Agricultura Familiar
(SAF). Brasil. Sitio Web.
http://www.mda.gov.br/index.php?pg=caderno&id_item=39&id_menu=21
- Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP).
Chile. Sitio Web.
http://www.indap.cl/
- Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas (AAP).
Colombia. Sitio Web.
http://www.minagricultura.gov.co/planes_alianzas.htm
- Programa Mujer Rural. Colombia.
Sitio Web.
http://www.minagricultura.gov.co/planes_mujer1.htm
- Programa Nacional de Transferencia de Tecnología
Agropecuaria (PRONATTA). Colombia. Sitio Web.
http://www.pronatta.gov.co/
- Estudio Sobre el Marco Operativo de las Cajas
Rurales en Honduras. Documento.
http://rds.org.hn/docs/documentos/sistema_de_financiamiento_rural/indice.html
- Programas Nacionales Período 2003-2008.
Paraguay. Plan Nacional de Fomento a la Producción
Agrícola.
http://www.mag.gov.py/Programs/programs.html
- Plan de Desarrollo Agrario y Rural. Período
2004-2008. Paraguay. Documento.
http://www.mag.gov.py/PlanRural/mpdrinx.html
- Proyecto Subsectorial de Irrigación
(PSI). Perú. Sitio Web.
http://www.psi.gob.pe/
- Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales
Pobres (PRODECOP). Venezuela. Sitio Web.
http://www.cedinco.org/prodecop.htm
Fondo de Inversión Social
-Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Institución financiera no bancaria del Gobierno
de Bolivia. Sitio Web.
http://www.fndr.gov.bo/
Transferencia Directa
- Fondo de Solidaridad e Inversión Social
(FOSIS). Chile. Sitio Web.
http://www.fosis.cl/
- Programa Social Secretaria de Desarrollo
Social (SEDESOL). México. Sitios Web.
1) Programa Atención
a Jornaleros Agrícolas.
http://www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_jornaleros_agricolas.htm
2) Fondos Regionales Combate a la Pobreza.
http://www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_fondosregionales.htm
3) Atención de Adultos Mayores en Zonas
Rurales.
http://www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_adultos_mayores.htm
4) Programa Incentivos Estatales por Demanda
http://www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_incentivos.htm
- Programa Familia Rural (PROFAMRU).
Uruguay. Sitio Web.
http://www.mgap.gub.uy/Profamru/index.htm
Medio Ambiente
- Proyecto Nacional de Manejo Cuencas Hidrográficas
y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS).
Perú. Sitio Web.
http://www.pronamachcs.gob.pe/pnmprincipal.asp
- Programa para el Desarrollo
de la Amazonía (PROAMAZONIA). Perú.
Sitio Web.
http://www.proamazonia.gob.pe/
- Manejo de Recursos Naturales en la Sierra
Sur (MARENASS). Perú. Sitio Web.
http://www.marenass.org/
Participación Comunitaria:
- Proyecto Uruguay Rural. Sitio Web.
http://www.mgap.gub.uy/ProyectoURural/ProyectoURural.htm
 El
Fondo Nacional
de Inversión Productiva y Social (FPS) de
Bolivia es una entidad pública que canaliza la
inversión social y productiva mediante la transferencia
condicionada de recursos para proyectos en el ámbito
municipal, acorde a políticas nacionales y sectoriales,
contribuyendo a generar empleos y a reducir la pobreza.
Entre sus objetivos están: cofinanciar la ejecución
de proyectos en las áreas de educación,
salud, saneamiento básico, energía rural,
caminos vecinales, recursos naturales y medio ambiente,
y desarrollo rural, entre otros; facilitar el acceso
y el cumplimiento de condiciones para el cofinanciamiento
de proyectos; administrar los recursos de transferencias
con enfoque de demanda y equidad; y operativizar de
manera eficiente los lineamientos de la Política
Nacional de Compensación.
Chile Solidario
es un sistema de protección social para apoyar
a las familias más pobres del país. Fue
creado por el gobierno chileno y depende del Ministerio
de Planificación y Cooperación (Mideplan),
quien se encarga de coordinar el conjunto de la red
social pública y privada existente a nivel nacional,
regional y local, en función de las necesidades
y demandas de las familias que se integran a este sistema.
Organizarán una red de servicios y programas
públicos adaptados a la necesidad de brindar
apoyo integral a las familias y que otorgue atención
preferencial en su oferta programática. Su objetivo
es que al año 2005 se esté trabajando
con 225 mil familias que actualmente viven en condición
de extrema pobreza.
El Proyecto
de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural (PADEMER)
es ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural de Colombia. Tiene como misión fomentar
la generación de empleo; aumentar la productividad
de las microempresas y lograr una mayor competitividad
de sus productos a través del manejo de procesos
eficientes de integración entre entidades territoriales,
gremios y organizaciones privadas del sector. Enfatiza
el uso de actividades de los componentes de servicios
tecnológicos y financieros con un acompañamiento
integral al microempresario en gestión empresarial,
desarrollo tecnológico, comercialización
y adjudicación de recursos de crédito.
PADEMER impulsa significativamente el crecimiento y
consolidación de los intermediarios financieros
de primer piso y de las ONG y fundaciones, proveedores
de capacitación y servicios tecnológicos
a los microempresarios rurales.
 El
Programa para
el Desarrollo de la Amazonía (PROAMAZONIA)
es una unidad del Ministerio de Agricultura de Perú
que tiene como misión contribuir al desarrollo
de una agricultura moderna y sostenible, acorde con
los lineamientos del sector y en armonía con
la preservación del medio ambiente. Pretende
promover la acción integral del sector público
agrario con otros sectores; incentivar la inversión
privada, dentro de un adecuado ordenamiento territorial;
orientar la inversión pública de impacto
regional; y alcanzar un desarrollo sostenible que se
refleje en la mejora del nivel de vida de los productores
agrarios, consiguiendo que estos sean competitivos en
los mercados.
Uruguay Rural es un proyecto que tiene como objetivo
principal la reducción de la pobreza rural mediante
la mejora de los ingresos de sus beneficiarios y de
su calidad de vida, priorizando acciones y actividades
en las áreas de mayor concentración de
pobreza. Los potenciales beneficiarios son familias
rurales pobres de todo el país, entre ellas,
sin tierra (ex asalariados agrícolas y/o asalariados
temporales), de producción marginal, y productoras
con potencial comercial reducido que dependen del trabajo
en el predio y de los ingresos de la actividad agropecuaria.
La estrategia de focalización de las actividades
prioriza la participación de todos los miembros
de la familia en las actividades dentro y fuera del
predio, y en las fuentes de obtención de ingreso;
potenciando las oportunidades de participación
más equitativa e igualitaria entre hombres y
mujeres pobres del medio rural.
-
El Concurso de Becas para Jóvenes Investigadores,
auspiciado por el Programa Colaborativo de Investigación
sobre Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental y
Desarrollo Territorial Rural, ya abrió el período
de recepción de proyectos. El Programa ha encargado
a SEPIA (Seminario Permanente de Investigación
Agraria) la selección de jóvenes investigadores
para becas asociadas a tesis de maestría que
relacionen movimientos sociales, gobernanza ambiental
y desarrollo territorial rural. Los becarios recibirán
asesoría y serán monitoreados por un
tutor, asignado por el Comité Directivo de
SEPIA, quien supervisará el desarrollo del
trabajo. Las solicitudes deben dirigirse a la dirección:
Jr. León de la Fuente Nº 110 Magdalena
del Mar- Lima, Perú. La fecha de recepción
de proyectos vence el lunes 24 de enero de 2005 antes
de las 5:00 PM. Para más información
ver www.sepia.org.pe.
Si desea ver los términos de referencia y requisitos
descargue el documento
aquí.
- El Curso Internacional
Metodologías y Estrategias de Extensión
para el Desarrollo Rural Sostenible se realizará
entre el 1 y el 12 de agosto de 2005 en Turrialba,
Costa Rica. Está dirigido a promotores rurales,
agrónomos, forestales, ecólogos, biólogos,
economistas, profesores de ciencias sociales y otros
agentes involucrados en proyectos y programas de desarrollo
rural sostenible que trabajen con grupos de productores
y otros pobladores rurales. Entre los contenidos del
curso están: Proceso histórico y tendencias
del desarrollo rural en América Latina; alivio
de la pobreza en la extensión rural; medio
ambiente; enfoque de género y participación
en la extensión rural; diagnóstico comunal
como plataforma para las estrategias de extensión;
actores del DRS; construcción de estrategias;
metodologías e instrumentos; sistematización
de experiencias. La fecha de inscripción vence
el 1 de julio. Para más información
escribir a capacitacion@catie.ac.cr
o visitar la página
Web del curso.
- El Foro Social
Mundial 2005 se realizará del 26 al
31 de enero de 2005 en Porto Alegre Brasil. El encuentro
del próximo año se construirá
bajo una nueva perspectiva y metodología con
el objetivo de ampliar al máximo la posibilidad
de convergencia, multiplicar los diálogos durante
el evento y evitar la repetición desarticulada
de actividades sobre el mismo tema. Más información
en el sitio Web del encuentro http://www.forumsocialmundial.org.br/home.asp
- El Simposio
Mundial de IFSA "Oportunidad Global de Aprendizaje"
se realizará del 12 al 16 de septiembre de
2005 en Roma, Italia. El encuentro es organizado por
la Asociación Internacional de Sistemas de
Producción (IFSA, por su sigla en inglés),
en colaboración con la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA). De su eje central "Sistemas de producción
y pobreza: haciendo una diferencia", el simposio
incorpora las siguientes temas: Políticas sobre
alimentos, agricultura y desarrollo rural en un mundo
globalizado; vínculos comercio-mercado; procesos
de construcción de conocimientos y de aprendizaje;
y estrategias, vías y sinergias de desarrollo.
Próximamente anunciaremos las direcciones para
obtener más información.
- El VI Simposio
Latinoamericano sobre Investigación y Extensión
en Sistemas Agropecuarios - IESA-AL VI -
se llevará a cabo entre el 20 y el 22 de julio
de 2005 en Manizales, Colombia. El tema principal
será "La valoración de bienes y
servicios ambientales y su papel en la reducción
de la pobreza". Los investigadores interesados
en presentar contribuciones podrán hacerlo
en el marco de áreas temáticas relacionadas
con: Desarrollos metodológicos para la valoración
de bienes y servicios ambientales; mecanismos de regulación;
experiencias de participación social y aportes
institucionales en la valoración de los bienes
y servicios ambientales; sistemas de producción
sostenibles; y aportes de la conservación y
protección de recursos naturales a la reducción
de la pobreza rural. Los resultados de investigación
pueden presentarse en póster o mediante exposición
oral. La fecha límite para la entrega de resúmenes
es el 25 de febrero y para la presentación
de textos completos el 20 de Mayo. Para más
información escribir a eniesa@ucaldas.edu.co
o aspa@ucaldas.edu.co.
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