| La mayoría de las políticas
dirigidas a reducir la pobreza rural y a mejorar las
oportunidades para el desarrollo rural reconocen que
la inversión en infraestructura tiene un impacto
muy fuerte sobre los ingresos del sector. Sin embargo,
normalmente no se conoce los vínculos o cadenas
causales entre la inversión en servicios de infraestructura
y el incremento de oportunidades generadoras de ingreso
y la mejora de bienestar de la población rural.
El problema con esta falta de comprensión es
que la posibilidad de desarrollar recomendaciones de
política más específicas es muy
limitada, quedándose normalmente en recomendaciones
dirigidas a un aumento global en la inversión
en infraestructura pública y sin poder opinar
sobre la estrategia de intervención más
apropiada para cada contexto específico.
Frente a ello, y en un mundo con escasez de recursos
financieros como el que prevalece en la mayoría
de los países en vías de desarrollo, conocer
la rentabilidad relativa de cada tipo de infraestructura
pública es crítica. También lo
es entender los principales mecanismos que provocan
cambios en las estrategias de vida de los habitantes
rurales producto de un determinado incremento de los
servicios de infraestructura rural.
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Algunos de los desafíos en esta área
son:
Identificar las oportunidades de inversión
que generan el mayor efecto multiplicador y que
permitan atraer hacia las economías rurales
inversiones públicas y privadas adicionales,
y eleven la rentabilidad privada y social de la
inversión ya realizada.
-
Identificar la complementariedad existente entre
los distintos tipos de infraestructura pública
y entre éstas y las dotaciones de activos
privados (capital humano, físico financiero
o social) que ya están en manos de los pobres
rurales para maximizar el impacto de la inversión
en infraestructura pública.
-
Identificar qué cuellos de botella (físicos
o institucionales) debilitan el máximo potencial
de la inversión en servicios de infraestructura
rural y afectan la sostenibilidad en la provisión
y mantenimiento de dicha infraestructura.
A continuación se presenta una selección
de la literatura reciente sobre el tema. Es interesante
hacer notar que a pesar de que el tema ha sido profusamente
tratado en la literatura escrita en inglés, es
aún escasa la literatura disponible en español.
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Infraestructura
y pobreza rural: coordinación de políticas
e intervenciones en países de América
Latina y el Caribe (2003), Juan Benavides, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Este artículo
desarrolla un análisis conceptual de los temas
que vinculan el desarrollo rural y la infraestructura.
Inicia el análisis con la revisión de
la literatura de la relación infraestructura,
crecimiento y desarrollo, resaltando la importancia
de los temas de costos de transacción y derechos
de propiedad. Sigue con un análisis de la economía
política del desarrollo rural, en la medida en
que ésta incide en la efectividad con la que
se proveen los servicios de infraestructura. Finalmente,
propone una matriz de coordinación de políticas
para promover la inversión en infraestructura,
según los tipos de intervención que define
de acuerdo a los costos de oportunidad de la mano de
obra local.
-
Gasto
público hacia el sector agrícola y desarrollo
de las áreas rurales: ALC, tendencias y desafíos
(2001) George Kerrigan, Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), Oficina Regional para América Latina y
el Caribe. Este documento es el balance del seminario
"Gestión del gasto público para el
desarrollo agrícola y rural en América
Latina y el Caribe", Santiago, Chile, agosto 2001.
Se realiza un análisis de las tendencias de la
evolución del gasto público en el sector
rural en los países de América Latina
durante la década de los noventa, bajo el contexto
de la reciente implementación de las políticas
de ajuste por la mayoría de los gobiernos de
la región. A partir de la revisión de
experiencias de doce países, rescata evidencias
sobre la inconsistencia en la estrategia de asignación
del gasto público en infraestructura y de la
falta de un claro enfoque en la concesión de
recursos. Luego, se propone definir criterios que permitan
una ejecución más eficiente del gasto
público, que pueden sintetizarse en el reto de
lograr un equilibrio en la asignación entre el
gasto asistencial y el gasto en fomento productivo que
promueva las actividades conducentes a un crecimiento
sostenible.
- Competitividad
del sector agrícola y pobreza rural: El papel
del gasto público en América Latina
(2004), Mónica Kjöllerström, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). El documento analiza las políticas públicas
implementadas durante la década de los noventa
en apoyo de la actividad agrícola y el sector
rural en América Latina, y evalúa el impacto
de éstas sobre los niveles de pobreza a través
de estudios de caso en diferentes países de la
región. La autora plantea que si bien la infraestructura
rural puede tener un impacto positivo sobre los ingresos
rurales al disminuir los costos de transacción,
no es por sí sola conducente al desarrollo y
puede tener incluso efectos negativos en la distribución
del ingreso, en la medida en que beneficien más
a quienes tienen mejores dotaciones de activos privados.
-
Costos
de transacción en la agricultura peruana: Una
primera aproximación a su medición e impacto
(2000), Javier Escobal, Grupo de Análisis para
el Desarrollo (GRADE). Se postula a menudo que la infraestructura
rural produce efectos positivos en el ingreso rural
a través de la reducción de los costos
de transacción. Este documento intenta una aproximación
empírica a estos costos y evalúa los determinantes
de la inserción al mercado de pequeños
productores agrícolas de la sierra peruana. Se
muestra que los productores conectados al mercado a
través de caminos carrozables ven disminuidos
significativamente sus costos de transacción
frente a aquellos productores conectados a través
de caminos de herradura.
-
Los
activos y la población rural pobre (2001),
capítulo tres del Informe de Pobreza Rural, Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
En este capítulo se describe la importancia de
los diferentes activos para la reducción de la
pobreza, en particular resalta la relevancia de una
clara definición de los derechos de propiedad
de los mismos como condición necesaria para la
inversión en actividades que le permitan un aprovechamiento
adecuado y sostenible de la tierra. Con una descripción
de casos, mayoritariamente en África y Asia,
resalta la importancia del acceso a infraestructura
para escapar de la pobreza.
-
Cómo
hacer que la reforma de la infraestructura en América
Latina favorezca a los pobres (2002), Antonio Estache,
Vivien Foster y Quentin Wodon, publicado en la Revista
de la CEPAL N° 76. Los autores identifican los diferentes
canales en que las reformas de infraestructura transmiten
sus efectos hacia los pobres, para luego elaborar una
propuesta de estrategias y acciones de política
a partir del análisis puntual de cada uno de
estos canales. El estudio distingue políticas
y estrategias dirigidas a incrementar el acceso a infraestructura
(como obligación de acceso universal o metas
de conexión), así como políticas
tendientes a disminuir los costos de conexión
(otorgando subsidios, uso de tecnología de bajo
costo, etc.).
-
Perú:
Voces de los pobres (2003), Banco Mundial y DFID
(Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional).
Ambas instituciones desarrollan un estudio que recoge
las percepciones de los pobres sobre su situación
y las acciones que ellos mismos identifican para enfrentar
su estado de marginación. En la sección
dedicada a la provisión de infraestructura de
servicios básicos se revela la importancia que
viene ganando ésta entre los pobres y describe
el desarrollo de algunas de las iniciativas de ellos
para incrementar la cobertura de estos servicios.
- Infraestructura
para el crecimiento y reducción de la pobreza
en las áreas rurales (2002) Marianne Fay,
Banco Mundial. El artículo resalta la importancia
de la eficiencia del gasto en infraestructura en el
sector rural en el manejo y mantenimiento de las inversiones.
Para ello propone modificar la organización y
regulación de los sectores a través de
una mayor participación de las autoridades locales
y de la población rural. El análisis se
centra en el caso de las comunidades indígenas
del sur de México: Oaxaca, Chiapas y Guerrero
que, según la autora, reflejan en buena medida
la situación de todo el sector rural del país,
que han sido beneficiadas por importantes inversiones
en infraestructura y, sin embargo, no se han observado
importantes cambios en los niveles de pobreza, debido
básicamente a la ineficiencia en el manejo del
gasto.
- Mejora
de la movilidad rural: Opciones para el desarrollo del
transporte motorizado y no motorizado en las áreas
rurales (2004) Paul Starkey, Simon Ellis, John Hine
y Anna Ternell, Banco Mundial. Este documento resalta
la importancia de redefinir la estrategia de acción
de los gobiernos y los donantes en la provisión
de servicios de transporte en medios rurales, en la
medida en que son de notoria influencia en el crecimiento
económico y alivio de la pobreza. Además,
señala la importancia de promover el empoderamiento
de la población en el mantenimiento de la infraestructura
para lograr la sostenibilidad de la misma.
- Desarrollo
territorial rural (2003), Alexander Schejtman y
Julio Berdegué, Rimisp, capítulo dos del
documento "Desarrollo territorial rural en América
Latina y el Caribe: manejo sostenible de recursos naturales,
acceso a tierras y finanzas rurales", Rubén
Echeverría (Editor), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Si bien no trata en particular el
tema de infraestructura rural, el documento evalúa
el rol de la infraestructura rural en el contexto del
desarrollo territorial rural. Muestra su rol en las
estrategias de los organismos internacionales, así
como en los programas impulsados por los países
latinoamericanos. Hace evidente que las capacidades
locales dependen de la presencia e interacción
de las inversiones, recursos naturales, actividades
institucionales y conocimientos y habilidades de las
poblaciones rurales.
- Análisis
de los servicios de infraestructura rural y las condiciones
de vida en las zonas rurales de Perú (2004),
Javier Escobal y Máximo Torero, Grupo de Análisis
para el Desarrollo (GRADE). A través del uso
de metodologías econométricas, este documento
se propone medir el posible impacto del acceso a infraestructura
en medios rurales sobre los niveles de ingreso. Según
los autores, este impacto puede ser descompuesto en
tres: el efecto "recomposición", que
resulta de los cambios en la participación en
las distintas actividades generadoras de ingreso; el
efecto "empleo", que es la correspondiente
variación sobre el total de horas trabajadas;
y el efecto "rentabilidad", que resulta del
incremento en la rentabilidad de las fuentes de ingreso.
Otro aspecto importante que se destaca son las complementariedades
entre los diferentes tipos de infraestructura, así
se descubre que el impacto de un determinado activo
público puede variar si existe acceso a otros
activos, ya sean públicos o privados.
- Infrastructure
and poverty reduction - what is the connection?
(2003) Ifzal Ali y Ernesto M. Pernia, Economics and
Research Department Policy Brief Series, N° 13.
En el documento se analiza el debate de la efectividad
de la inversión en infraestructura en la reducción
de la pobreza, en vista de los pocos beneficios obtenidos.
Los autores demuestran que la infraestructura tiene
efectos positivos sobre la productividad tanto en las
actividades agrícolas como no agrícolas,
y por tanto, puede ayudar a incrementar el nivel de
ingreso, que para los autores es el enfoque más
efectivo en la lucha contra la pobreza.
- Infrastructure
and poverty (2000), Louis Pouliquen, Banco Mundial.
Este artículo propone incluir en el debate una
visión multidimensional de la pobreza, ampliando
el análisis de la relación entre pobreza
e infraestructura. Así, incorpora el análisis
del impacto de la infraestructura sobre la exclusión,
la relación con el capital social, la reducción
en la vulnerabilidad y la implicancia de la provisión
privada de los servicios de infraestructura.
Vínculos a información y páginas
Web relacionadas con el tema:
- Estudio regional "Gasto Público
para el Desarrollo Agrícola y Rural: Tendencias
y Desafíos en América Latina".
Oficina Regional de la FAO para Latino América
y el Caribe.
http://www.rlc.fao.org/prior/desrural/gasto/
- División de Recursos Naturales e Infraestructura.
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL). Sitio Web.
http://www.eclac.cl/drni/
- Área de Infraestructura.
Banco Mundial. Sitio Web.
http://www.bancomundial.org/infrastructura.htm
- Regulación de la Infraestructura.
Banco Mundial. Sitio Web.
http://www.worldbank.org/wbi/regulacion/
- Reunión Latinoamericana sobre el Financiamiento
de la Infraestructura. Banco Mundial. Estudios
en español e inglés.
http://lnweb18.worldbank.org/LAC/LAC.nsf/ECADnocByUnid2ndLanguage/1D0BC85128E3363485256E76004ED62D?Opendocument
- Infraestructura de Montaña: Acceso,
Comunicaciones y Energía. Consorcio
para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión
Andina (CONDESAN). Sito Web.
http://www.condesan.org/e-foros/Bishkek/Bishkek%20D1.htm
- Taller Internacional Sistemas de Información
Rural en la Región Andina. Proyecto
Gate-ITACAB. Lima, Perú, agosto de 2002. Ponencias
y conclusiones.
http://www.itacab.org/gate/eventos/sistemasdeinformacion/default.htm
- Análisis de los Servicios de Infraestructura
Rural y las Condiciones de Vida en las Zonas Rurales
de Perú. Grupo de Análisis para
el Desarrollo (GRADE). Publicaciones y documentos.
http://www.grade.org.pe/infraestructura/
- Boletín El Molino. Red de
Desarrollo Tecnológico y Fortalecimiento Institucional
para la Pequeña Producción Agropecuaria,
Red País Rural de Colombia. Incluye referencias
a la interacción de la inversión en infraestructura
con otros elementos clave del desarrollo rural.
http://www.paisrural.org/molino/
El Programa
de Desarrollo de Infraestructuras Sociales- Salud y
Educación Básicas- en el Medio Rural de
Países Andinos es un proyecto de la Fundación
Iberoamérica Europa (FIE), financiado por la
Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI). Este programa costea la realización de
pequeñas obras de electrificación de escuelas
y postas médicas en pueblos rurales de Bolivia,
Perú y Ecuador. Promueve el uso básicamente
de energías renovables en sus proyectos, así
como actividades sociales en educación y sanidad.
El
Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE)
de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) trabaja con gobiernos, el sector privado, organizaciones
de empleadores y de trabajadores, así como con
asociaciones comunitarias. Tiene como propósito
conseguir una mejora sostenible y a largo plazo de la
situación de las personas de escasos recursos
de los países en desarrollo y especialmente de
los países menos desarrollados. Para ello pretende
contribuir, en mayor medida, mediante inversiones que
generen puestos de trabajo y servicios básicos
como caminos, agua y saneamiento, clínicas, alcantarillado,
vivienda y escuelas.
 El
Foro Internacional
para el Transporte Rural y el Desarrollo (FITRD)
es una red internacional con la misión de facilitar
y promover la aplicación óptima de políticas
y prácticas que atiendan los temas de acceso
y movilidad como un medio para erradicar la pobreza
en las áreas rurales. Apunta a lograr esto compartiendo
y utilizando información a través de las
redes de actores en los diferentes niveles del sector
de transporte rural. Tiene el compromiso de asegurar
que los intereses de la población del sur estén
representados en la agenda de transporte rural global,
y que las intervenciones de sus miembros institucionales
bilaterales y multilaterales apoyen y tengan conocimiento
de estos intereses.
 La
Fundación
Génesis Empresarial de Guatemala es una organización
sin fines de lucro que brinda asistencia y financiamiento
a microempresas, así como asesoría en
organización comunitaria y financiamiento, promoviendo
el desarrollo de las comunidades a través de
proyectos de infraestructura básica y vivienda
en el sector rural.
 El
Fondo de Inversiones
en Telecomunicaciones (FITEL) de Perú, administrado
bajo la jurisdicción del Organismo Nacional de
Supervisión de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones, está destinado a la provisión
del acceso universal a las telecomunicaciones. Fue creado
como un mecanismo de equidad que financie el suministro
de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales
y lugares considerados de preferente interés
social.
 Internet
Rural es un programa impulsado por el gobierno español
a través de Red.es y la Federación Española
de Municipios y Provincias que promueve el acceso a
Internet de banda ancha y el uso de nuevas tecnologías
en las zonas rurales, menos desarrolladas y en desventaja
con los sectores urbanos del país. Internet Rural
presta, entre otros, los siguientes servicios: Conectividad
a Internet de banda ancha; equipamiento del centro;
servicios de instalación y mantenimiento; portales
de servicios a poblaciones rurales; y servicios de dinamización
y formación.
El Programa
Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
(PRONAF) es promovido por el Banco Nacional de Desarrollo
Económico y Social (BNDES) de Brasil. Tiene como
objetivo la promoción de la actividad productiva
con un enfoque amplio de desarrollo rural que abarca
ámbitos más allá de la agricultura.
Aporta fondos para el financiamiento de proyectos de
infraestructura y servicios.
-
Rimisp convoca a todas las organizaciones interesadas
a presentar estudios de caso para el Concurso
de Experiencias Eficaces para la Reducción
de la Pobreza Rural en Haití. El concurso
se enmarca en el proyecto "Estrategias No Convencionales
para el Desarrollo Económico en Haití",
implementado por la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) en
cooperación con la Fundación W.K.Kellogg.
Los 11 casos ganadores recibirán un premio
entre US$ 500 y US$ 3,000 cada uno. La
convocatoria y el reglamento están disponibles
en francés, idioma en el que deben ser
presentadas las propuestas. El plazo para la presentación
de los estudios de caso vence el 5 de noviembre de
2004. Para más información escribir
a Nicole
Généreux o llamar al teléfono
+1 (418) 561-1680.
- La conferencia
electrónica "La Capacidad de los Servicios
Financieros para Contribuir a la Transformación
Productiva de las Áreas Rurales Pobres y el
Papel de las Políticas Públicas"
se efectúa entre el 25 de octubre y el 14 de
noviembre de 2004. Es auspiciada por FIDAMERICA y
el Proyecto "Desarrollo de un sistema financiero
rural no excluyente y el rol del Estado en su fortalecimiento",
Fundación Ford-Rimisp. El objetivo es analizar
colectivamente si los servicios financieros a los
que acceden los pobres rurales pueden servir de base
para la inversión privada que requiere la transformación
productiva de las zonas de pobreza rural, y debatir
cuál sería el papel de las políticas
públicas en el financiamiento de esa transformación.
La página Web de la conferencia es www.fidamerica.org/serviciosfinancieros/
- El Simposio
Mundial de IFSA "Oportunidad Global de Aprendizaje"
se realizará del 12 al 16 de septiembre de
2005 en Roma, Italia. El encuentro es organizado por
la Asociación Internacional de Sistemas de
Producción (IFSA, por su sigla en inglés)
en colaboración con la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA). De su eje central "Sistemas de producción
y pobreza: haciendo una diferencia", el simposio
incorpora las siguientes temas: Políticas sobre
alimentos, agricultura y desarrollo rural en un mundo
globalizado; Vínculos comercio-mercado; Procesos
de construcción de conocimientos y de aprendizaje;
y Estrategias, vías y sinergias de desarrollo.
Próximamente anunciaremos las direcciones para
obtener más información.
El VI Simposio
Latinoamericano sobre Investigación y Extensión
en Sistemas Agropecuarios - IESA-AL VI -
se llevará a cabo entre el 20 y el 22 de julio
de 2005 en Manizales, Colombia. El tema principal
será "La valoración de bienes y
servicios ambientales y su papel en la reducción
de la pobreza". Los investigadores interesados
en presentar contribuciones podrán hacerlo
en el marco de áreas temáticas relacionadas
con: Desarrollos metodológicos para la valoración
de bienes y servicios ambientales; Mecanismos de regulación;
Experiencias de participación social y aportes
institucionales en la valoración de los bienes
y servicios ambientales; Sistemas de producción
sostenibles; y Aportes de la conservación y
protección de recursos naturales a la reducción
de la pobreza rural. Los resultados de investigación
pueden presentarse en póster o mediante presentación
oral. La fecha límite para la presentación
de resúmenes es el 25 de febrero y para la
presentación de textos completos el 20 de Mayo.
Para más información escribir a eniesa@ucaldas.edu.co
o aspa@ucaldas.edu.co.
- El Diplomado
en Desarrollo Rural y Agricultura Sustentable,
organizado por el Centro de Educación y Tecnología
(CET), abrió las inscripciones para las clases
que comenzarán en marzo de 2005. Está
dirigido a profesionales y técnicos con experiencia
en programas de desarrollo y se realizará bajo
la modalidad de tutorial a distancia. Constará
de tres unidades y funcionará a través
del envío de documentos, controles de lectura,
evaluaciones y trabajos de aplicación. Al finalizar
las tres unidades el participante deberá entregar
un proyecto de tesis. El Diploma es otorgado por la
Universidad Católica de Temuco (Chile). Inscripciones
hasta el 31 de diciembre de 2004. Para más
información escribir a gvaldiv@terra.cl
o admcet@terra.cl.
- El Congreso
Agroindustria Rural y Territorio -ARTE- se
realizará del 1 al 4 diciembre de 2004 en Toluca,
México. El evento es organizado por el Centro
de Investigación en Ciencias Agropecuarias
de la Universidad Autónoma del Estado de México
(CICA-UAEM), junto a otras organizaciones nacionales
e internacionales. El objetivo es que se discutan
diferentes propuestas analíticas y metodológicas
para tratar de dar respuesta a las interrogantes que
surgen en el contexto de la globalización,
y que tienen que ver de manera directa con la agroindustria
rural y el territorio. En el Congreso se desarrollarán
diferentes eventos como seminarios, jornadas y coloquios.
Más información en www.infoagro.net/prodar/congreso/convocatoria3.htm
o escribiendo a Angélica
Espinoza o Sara
Cortéz.
- El Programa Regional
de Desarrollo de Competencias Organizacionales invita
a participar en los cursos de capacitación
on line de formación en gestión para
organizaciones sin fines de lucro. Su objetivo
es que las ONG se apropien de nuevas capacidades técnico
- profesionales, gerenciales y administrativas. Utiliza
metodologías pedagógicas innovadoras,
orientadas a facilitar la adquisición de conocimientos,
y generar habilidades y destrezas. Los próximos
cursos que se impartirán son: Diversificación
de fuentes de financiamiento, e Informática
para la gestión. Para más información
visitar www.identidadygestion.org/html/cursos_detalles.htm
o escribir a iyg@identidadygestion.org.
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