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Según diversos estudios, la pobreza lejos de
disminuir ha aumentado en los últimos años,
incluso en la mayoría de los países, especialmente
de Latinoamérica, se ha ampliado la brecha de
distribución de las riquezas. En la región,
el caso de la pobreza rural presenta un panorama más
desalentador aún, ya que gran parte de la pobreza
extrema se encuentra en las zonas rurales. El tema no
ha pasado inadvertido para nadie, Naciones Unidas en
la Declaración del Milenio lo planteó
como uno de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo,
que manifiesta, entre otras cosas, reducir a la mitad
para el año 2015 el porcentaje de habitantes
del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dólar
por día y el de las personas que padezcan hambre.
Y aunque existen diversos modos de medir y definir la
pobreza rural, así como también diferentes
planteamientos y fórmulas para superarla, hay
algunos aspectos en los que la mayoría coincide:
la información, la tecnología, la cooperación
internacional, mejores programas y políticas
públicas, y la participación activa de
los propios afectados son algunas de las “recetas”
para erradicar este mal que afecta a más de mil
millones de seres humanos en el planeta, gran parte
de ellos de sectores rurales.
A continuación les presentamos varios documentos
relacionados con el tema.
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Documentos
generales
-Alcanzando
las metas del milenio: una mirada hacia la pobreza rural
y agrícola (2004), Martine Dirven, Unidad
de Desarrollo Agrícola, División de Desarrollo
Productivo y Empresarial, CEPAL. El documento sigue
un marco conceptual que parte desde la relación
macroeconómica entre crecimiento, distribución
y pobreza, hacia las relaciones microeconómicas
entre el acceso de los hogares a diversos activos (naturales,
físicos, capital financiero, humano y social)
y su transferencia intergeneracional, mediados por las
desventajas y discriminaciones que pesan sobre algunos
grupos (étnicos, etarios, mujeres) y las oportunidades
que se presentan, especialmente a través del
empleo y de la innovación tecnológica.
-
Desigualdad
en América Latina y el Caribe: ¿Ruptura
con la historia? (2003), David De Ferranti y otros,
Banco Mundial. El documento analiza los motivos de la
persistente desigualdad que aflige a la región,
identifica de qué manera ésta obstaculiza
el desarrollo y propone formas para lograr más
equidad en cuanto a la distribución de la riqueza,
el ingreso y las oportunidades. Entre otras cosas, el
informe destaca que la raza y la etnia son los factores
que determinan en forma más permanente las oportunidades
y el bienestar de los individuos de esta región.
Tanto los indígenas como los afrolatinos viven
"en considerable desventaja respecto de los blancos",
puesto que son éstos últimos los que reciben
los ingresos más altos de la región. En
contraste, se señala que América Latina
sí ha experimentando avances en cuanto a acortar
la disparidad de género en relación con
el ingreso y la educación
-
Pobreza
rural: Investigaciones, mediciones y políticas
públicas (2000), Carolina Trivelli, Seminario
Permanente de Investigación Agraria (SEPIA).
El documento comienza con una revisión de las
investigaciones realizadas sobre el tema de pobreza
entre los años 60 y 80, concluyendo que, además
de dispersa y reducida, se agrupa principalmente en:
los problemas distributivos y el “dualismo”
de la economía nacional que ligaba el campo más
al sector tradicional que al moderno; y los diagnósticos
y la documentación de procesos y relaciones al
interior de la sociedad rural. Luego prosigue con los
años 90, en el que la pobreza se convirtió
en un eje de investigación, pero referida específicamente
a los aspectos cuantitativos y técnicos, basados
por un lado, casi de manera exclusiva, en la información
contenida en las encuestas de niveles de vida, y por
el otro, en los estudios que contienen evaluaciones
sobre el impacto de las políticas de ajuste estructural
sobre grupos y/o segmentos determinados de pobladores
rurales.
-
Las
innovaciones requeridas en las políticas sociales
para el ámbito rural (2003), documento elaborado
por Rimisp para la Fundación Chile 21. Tiene
como propósito caracterizar las políticas
sociales aplicadas para el mundo rural en la década
del noventa, analizando las reformas e innovaciones
que se requieren emplear según los resultados
obtenidos hasta la fecha; proponiendo un nuevo marco
de implementación, respaldado en una conceptualización
de la acción del Estado en el sector rural de
América Latina y el Caribe, orientada al desarrollo
territorial rural. Está organizado en cinco capítulos:
1) Análisis de la pobreza rural en América
Latina y el Caribe, sus tendencias y sus principales
determinantes; 2) Marco conceptual que respalda la propuesta
de una nueva estrategia para la política social
en el medio rural; 3) Síntesis de la caracterización
de 13 experiencias de programas y políticas de
lucha contra la pobreza rural implementados en la región;
4) Discusión de las experiencias sistematizadas
a la luz de los elementos de la nueva estrategia que
se propone para la política social en el medio
rural. 5) Bibliografía de referencia.
-
Capital
social y reducción de la pobreza en América
Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma
(2003), Raúl Atria y otros (compiladores), Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) y la Universidad del Estado de Michigan (MSU).
Este libro, que contiene 19 artículos de conocidos
especialistas, se organiza en siete secciones que abordan
el análisis del capital social y su relación
con el desarrollo, las políticas públicas,
la pobreza urbana, la dimensión de género,
el mundo rural y la sostenibilidad ambiental. Las perspectivas
teóricas y analíticas, así como
los enfoques disciplinarios, son heterogéneos,
diversidad que enriquece este texto. Entre los principales
desafíos futuros planteados por este libro se
encuentra la necesidad de explorar la formación
y mantención de capital social en las sociedades
de América Latina y el Caribe, que son altamente
desiguales y segmentadas.
-
Estructura
y evolución de las políticas de lucha
contra el hambre y la pobreza rural en América
Latina (2003), Eduardo Ramírez, Rimisp. En
este trabajo se sintetizan 13 experiencias de programas
y políticas de lucha contra la pobreza rural
ejecutados y en ejecución en América Latina
y el Caribe. En el documento se sostiene que la pobreza
rural en América Latina y el Caribe lejos de
ser un problema resuelto se agudizó aún
más entre 1980 y 1999. Agrega que, al analizar
los índices relativos de pobreza, la conclusión
es aún más dramática: la pobreza
rural disminuye, pero esta caída no alcanza a
contrarrestar el aumento de la indigencia rural.
-
Innovaciones
en la lucha contra la pobreza rural en América
Latina (2000), Javier Escobal y Carmen Ponce, Grupo
de Análisis para el Desarrollo (GRADE). El documento
señala que a pesar del proceso de urbanización
ocurrido durante las últimas décadas,
una parte considerable de los pobres de América
Latina continúa viviendo en el área rural,
e incluso, dependiendo del país, entre el 50%
y el 80% de los pobres extremos viven en las zonas rurales.
Además, afirma que la distribución del
ingreso también muestra un patrón muy
desigual en la mayor parte América Latina, considerada
en muchos estudios como la región que tiene la
mayor dispersión de ingresos en el mundo.
-
Opciones
para reducir la pobreza rural en América Latina
y el Caribe (2000) Rubén Echeverría,
Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), publicado en Revista de la CEPAL
Nº 70. El artículo se centra en tres tipos
de posibilidades de acción importantes y complementarias
para generar o elevar los ingresos de los pobres de
las zonas rurales: 1) el crecimiento del sector agrícola;
2) el uso sostenible y la conservación de los
recursos naturales; 3) la importancia creciente de las
actividades económicas rurales que se desarrollan
fuera del predio agrícola. Hay al menos otras
dos posibilidades de reducción de la pobreza
rural: la tradicional migración a las zonas urbanas
y la asistencia destinada a las personas que necesitan
transferencias de ingresos para superar el umbral de
pobreza o para tener un mínimo acceso a las redes
de seguridad social.
La
pobreza en algunos países de América Latina
y el Caribe
-
Hacia
un enfoque de Desarrollo Rural en México y América
Central (2001), Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet,
Universidad de California, Berkeley. Esta presentación
consta de tres partes: I. Macroeconomía de la
pobreza rural; en la que se explica la evolución
de la pobreza rural en México y América
Central en los últimos 30 años. II. Análisis
Macroeconómico de la pobreza rural; en donde
se explican los factores de los que deriva la pobreza
rural. III. Hacia un nuevo enfoque para el desarrollo
rural; en la que plantea la pluriactividad y la agricultura
familiar como alternativas a la salida de la pobreza.
-
Políticas
y prioridades de investigación para el Desarrollo
Agropecuario y Forestal en la República Dominicana
enfocadas hacia el tema de la pobreza s/f, Alain
de Janvry y Elisabeth Sadoulet, Universidad de California,
Berkeley. Es una presentación que consta de cuatro
partes: I. La pobreza rural en América Central
y la República Dominicana; II. Determinantes
de la posibilidad de los hogares rurales de escapar
la pobreza; III. Cuatro vías para salir de la
pobreza; y IV. Conclusiones: Elementos de una estrategia
para la reducción de la pobreza rural.
-
Cambio
económico, empleo y pobreza rural en El Salvador
(2002), Nelson Cuéllar, Silvia de Larios y Herman
Rosa, Programa Salvadoreño de Investigación
sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA). El trabajo
aborda las principales transformaciones ocurridas en
la economía salvadoreña durante las últimas
tres décadas del siglo XX, incluyendo un análisis
de la dinámica de la pobreza rural durante la
última década. Se trata de encontrar los
vínculos entre los cambios económicos
(y del empleo) y la pobreza en las zonas rurales, intentando
explorar los principales determinantes de la generación
de ingresos de las familias rurales. Además,
se presenta un análisis centrado en la privación
de las necesidades básicas de las familias rurales
que, al igual que los indicadores de pobreza de ingresos,
denotan las enormes carencias en materia de desarrollo
humano y satisfacción de necesidades básicas
prevalecientes en las zonas rurales del país.
-
La
pobreza rural más allá de las cifras...estudios
de caso en Honduras y Nicaragua (2002), Ibis Colindres,
Marcial López y Michel Laforge, RUTA, DFID y
ODI. El propósito de este estudio es ir más
allá de las cifras, acercándose a las
vivencias cotidianas de las familias pobres rurales
para tratar de entender cómo sobrellevan su situación
e, inclusive, qué vías han tomado para
mejorarla. Para efectuar este estudio se recurrió
a discusiones con grupos focales en cada comunidad,
entrevistas detalladas a familias, un taller de validación
binacional y talleres de restitución en cada
comunidad visitada. Según el documento, no se
trata de conmover al lector sobre lo desesperado de
la situación de la pobreza, con la idea de que
esto lo va a mover a “hacer algo”, ni tampoco
caer en la crónica de viaje, que no ordena y
analiza la situación, sino que se dispersa en
detalles anecdóticos, pero tampoco se trata de
negar la dificultad de la situación de las familias
rurales en situación de pobreza, ni omitir toda
referencia a la riqueza de las situaciones reales encontradas.
Estrategias de organismos internacionales
- Estrategia
del FIDA para la Reducción de la Pobreza en América
Latina y el Caribe (2002) Documento Estratégico
Regional, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA), División de América Latina y el
Caribe - Departamento de Administración de Programas.
En el documento se esboza la estrategia del FIDA para
la reducción de la pobreza en América
Latina y el Caribe, se resumen las principales características
y tendencias de la región, y se examinan las
causas fundamentales y la naturaleza de la pobreza rural,
así como la experiencia adquirida por el FIDA.
Se divide en cuatro partes: Panorama regional; la pobreza
rural en la región; experiencia del FIDA en la
región; y estrategia del FIDA para la reducción
de la pobreza.
-
Hacia
el objetivo del milenio de reducir la pobreza en América
Latina y el Caribe. (2003), Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), Instituto
de Investigación Económica Aplicada (IPEA)
y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). El informe examina las condiciones en las cuales
18 países de América Latina y el Caribe
podrían alcanzar las metas de reducción
de la pobreza, uno de los objetivos de la Declaración
del Milenio. Está estructurado en cuatro secciones:
1) Breve examen de algunos antecedentes económicos,
así como de las estadísticas en que se
fundamentan. 2) Se calcula la incidencia de la pobreza
extrema en cada uno de los países utilizando
dos líneas de pobreza diferentes. 3) Sugiere
una identidad contable que permite tener en cuenta distintas
maneras de generar los índices requeridos de
crecimiento económico y reducción de la
desigualdad a partir de combinaciones diferentes de
variaciones del coeficiente de empleo, el acervo de
capital humano disponible en la economía, productividad
media y las transferencias públicas. 4) Resumen
y conclusiones.
-
Llegando
a los pobres de las zonas rurales. Estrategia de Desarrollo
Rural para América Latina y el Caribe (2002)
Banco Mundial. La estrategia pone énfasis en
la naturaleza integral del desarrollo rural, a diferencia
del enfoque en un solo sector – la agricultura
– así como en la imperiosa necesidad de
pasar de la visión a la acción. Además,
se describen seis líneas de acción: i)
competitividad y crecimiento; ii) funcionamiento adecuado
de los mercados de bienes y factores; iii) aplicación
de un enfoque regional para el desarrollo rural; iv)
uso sostenible de los recursos naturales, v) desarrollo
del capital humano y social; y vi) fortalecimiento de
los mecanismos de gestión de riesgos y de las
redes de protección.
-
Reducción
de la pobreza y promoción de la equidad social:
documento de estrategia. (2003), Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). El documento identifica las acciones
requeridas por parte del Banco para optimizar su apoyo
a los países prestatarios con el objetivo de
cumplir con el compromiso de realizar esfuerzos adicionales
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Resalta las acciones clave, incluidas en cuatro áreas
sectoriales prioritarias - competitividad, desarrollo
social, modernización del Estado e integración
regional-, destinadas a mejorar las condiciones de vida
de la población que vive en situación
de pobreza. Su objetivo es lograr un avance más
sustantivo en la disminución de la pobreza, abordando
las causas que la originan y fomentando una mayor inclusión
y equidad sociales.
Vínculos
a información y páginas Web relacionadas
con el tema:
- PovertyNet. Información y Apoyo para el Estudio
y el Alivio de la Pobreza. Sitio Web. Banco
Mundial.
http://www.worldbank.org/poverty/spanish.htm
-
Experiencias Exitosas de Combate a la Pobreza
Rural: Lecciones para una Reorientación de las
Políticas. Varios documentos. Rimisp.
http://www.rimisp.org/seccion.php?seccion=123
-
Poverty Resource Guide. Página
Web con información sobre pobreza (en inglés).
ELDIS.
http://www.eldis.org/poverty/
-
Pobreza y Desigualdad. Sitio Web. Departamento
de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
http://www.iadb.org/sds/POV/index_pov_s.htm
-
Compendio Sistemas de Producción Agropecuaria
y Pobreza. Cómo mejorar los medios de subsistencia
de los pequeños agricultores en un mundo cambiante.
Resumen del libro en inglés titulado “Farming
Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in
a Changing World” publicado conjuntamente por
FAO y el Banco Mundial. 2001.
http://www.fao.org/DOCREP/004/AC349S/AC349S00.HTM
-
Atendiendo la población rural pobre:
el rol de la educación y la capacitación.
Por Lavinia Gasperini y Charles Maguire, Servicio de
Extensión, Educación y Comunicación
(SDRE) División de Investigación, Extensión
y Capacitación de la FAO. 2001.
http://www.fao.org/sd/2002/KN0301a_es.htm
-
Seminario sobre Instrumentos para la Mitigación
de la Pobreza Rural. Chile, 2000.
http://www.rlc.fao.org/prior/desrural/pobreza/
-
Encuentros de la Innovación y el Conocimiento
para Eliminar la Pobreza Rural. Sistematizaciones
de experiencias. División de América Latina
y el Caribe. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA).
http://www.fidamerica.org/seccion.php?seccion=356
 La
Red Social
de América Latina y el Caribe está
compuesta por 31 instituciones gubernamentales de la
región, reunidas con el único objetivo
de combatir la pobreza. Entre sus actividades está:
la promoción de un frente común regional
frente a la comunidad internacional; el intercambio
de experiencias e información sobre los logros
y dificultades de los planes nacionales; la transferencia
horizontal y vertical de tecnología; la concertación
de esfuerzos conjuntos ante países y organismos
internacionales para conseguir financiamiento; y el
desarrollo de acciones conjuntas para lograr el apoyo,
de parte de países desarrollados y organismos
internacionales, a los proyectos prioritarios definidos
por los países de la región para superar
la pobreza.
 La
Fundación
para la Superación de la Pobreza, de Chile,
es una institución privada sin fines de lucro
con intereses públicos, integrada por personas
que provienen de distintos mundos de la sociedad civil
y realizan su acción en el ámbito sociocultural.
Su misión es asumir proactivamente la construcción
colectiva de una cultura solidaria para el desarrollo
sustentable de las personas que viven en condiciones
de pobreza y exclusión social. Para ello centra
sus acciones en la participación, formación
y compromiso ciudadano de los jóvenes; en la
ciudadanía y fortalecimiento de las organizaciones
de la sociedad civil; y la sistematización de
prácticas sociales y formulación de propuestas
para las políticas públicas.
 El
Programa
Oportunidades, de México, es un programa
federal e interinstitucional en el que participan la
Secretaría de Educación Pública,
la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano
del Seguro Social, la Secretaría de Desarrollo
Social, y los gobiernos estatales y municipales. Su
objetivo es articular incentivos para la educación,
la salud y la nutrición, con el fin de promover
el desarrollo de capacidades de las familias en extrema
pobreza. Algunas de las fortalezas del programa son:
a) La corresponsabilidad, para que las familias sean
parte activa de su propio desarrollo. b) Un riguroso
sistema de selección de beneficiarios. c) Fortalecimiento
de la posición de las mujeres en la familia y
dentro de la comunidad. d) Entrega de apoyos monetarios
de manera directa a las familias.
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La
Red de Solidaridad
Social, de Colombia, es una iniciativa presidencial
que convoca a la solidaridad nacional para atender
las necesidades apremiantes de los grupos de población
más pobres y vulnerables del país,
y facilitar su participación en los grandes
programas sociales. Sus programas han sido diseñados
a partir de un enfoque poblacional y territorial
de la gestión social. Para lograr sus objetivos,
la Red ejecuta un conjunto de acciones que, articulados
entre sí, buscan mejorar la calidad de vida
de los sectores más pobres de la población
colombiana, fortalecer sus capacidades productivas
y organizativas, y consolidar el ejercicio de sus
derechos ciudadanos. |
- La Caja
de Herramientas de Análisis de la Pobreza (en
inglés) del Programa de Investigación de
la Pobreza del Banco Mundial, ofrece varios métodos
para el análisis dinámico de la pobreza.
Las herramientas incluyen programas que realizan descomposiciones
sectoriales y de crecimiento-desigualdad de la pobreza,
y que generen curvas de incidencia del crecimiento y gráficos
de análisis de la dominancia estocástica.
-
Guía del usuario para el análisis del impacto
social y en la pobreza
(2003), es una publicación del Grupo de Reducción
de la Pobreza y el Departamento de Desarrollo Social del
Banco Mundial. Esta herramienta introduce los conceptos
principales, que son la base del análisis del impacto
social y en la pobreza (AISP); presenta elementos clave
de enfoques modelo; hace hincapié en algunas de
las limitaciones principales y los principios operativos
del AISP, definido como un enfoque analítico sistemático
y no un producto separado; y resalta algunos instrumentos
que pueden ser útiles a la hora de analizar la
pobreza y los impactos sociales de reformas de políticas,
pero no tiene por meta cubrir todos los temas en detalle.
Está dirigida a profesionales que usan el AISP
en los países en vías de desarrollo.
- Bases
de datos de países y organizaciones internacionales
es un instrumento del Departamento de Desarrollo Sostenible
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que contiene
enlaces a las principales fuentes de información
estadística de varios países de América
Latina. Incluye indicadores económicos, censos
y encuestas, entre otros, sobre temas como población,
escolaridad, empleo, hogar y salud. También cuenta
con una base de datos propia con información estadística
de la región sobre educación y una serie
de documentos. Finalmente, presenta enlaces a bases de
datos de otros organismos como USAID, OIT y Banco Mundial.
- El I Encuentro Internacional de Desarrollo
Agrario y Rural "Por un desarrollo local sostenible”,
se efectuará del 9 al 11 de junio de 2004 en
Cuba. El encuentro es organizado por el Centro de Estudios
de Desarrollo Agrario y Rural (CEDAR) de la Universidad
Agraria de La Habana, bajo el auspicio de varias instituciones.
Se pretende compartir los avances en este campo y los
desafíos que plantea el nuevo milenio para asegurar
la alimentación a los habitantes del mundo, a
la vez que se garantiza la sostenibilidad ambiental
y el desarrollo humano local. Para mayor información
visitar www.cedar.cu
o escribir a dar04@isch.edu.cu
-
Un llamado a presentar propuestas que promuevan
el acceso a una educación de calidad en áreas
con altos índices de trabajo infantil
está realizando Winrock Internacional, a través
de sus Contratos de Acción Urgente (UACs por
sus siglas en inglés). El concurso está
dirigido a organizaciones de base comunitaria de países
en vías de desarrollo. Las organizaciones elegidas
recibirán financiamiento para proyectos de corto
plazo (3 a 5 meses) de entre US$ 1,000 y 3,000. Los
proyectos innovadores en su enfoque recibirán
mayor prioridad de financiamiento. Para obtener más
información y descargar el formulario de solicitud
de propuestas, visite la página http://www.winrock.org/circle/.
La información se encuentra en inglés,
pero las propuestas se pueden presentar en español,
francés, inglés o portugués. También
pueden hacer consultas a aalvarez@winrock.org.br
-
El Curso Internacional: Principios de Economía
para el Análisis de Inversiones y Diseño
de Políticas con una Visión de Uso Múltiple
y Multifuncionalidad de Sistemas Productivos Forestales,
Agroforestales y Bosques Naturales, se realizará
del 25 de octubre al 5 de noviembre de 2004 en Turrialba,
Costa Rica. El curso es impartido por el Centro Agronómico
Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE) y su objetivo es desarrollar en los participantes
la capacidad de aplicar e interpretar la teoría,
sus técnicas y herramientas para diseñar,
evaluar e implementar políticas e inversiones
que contemplen diversos contextos de uso del recurso
forestal como el uso múltiple y la multifuncionalidad.
Para más información escribir a capacitacion@catie.ac.cr
o visitar la página
Web del curso.
-
Los Cursos a Distancia de Desarrollo Rural
impartidos por el Proyecto Regional de Cooperación
Técnica para la Formación en Economía
y Políticas Agrarias y de Desarrollo Rural en
América Latina (FODEPAL) para el segundo semestre
son: Gestión de Políticas Públicas
para Áreas Rurales, Formulación de Proyectos
Productivos con Participación Campesina, y Asistencia
Técnica y Servicios de Apoyo a la Agricultura
y el Desarrollo Rural. El plazo para inscribirse vence
el 30 de julio. Para más información visitar
www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal
o escribir a rlc-fodepal@fao.org
-
El Curso Internacional sobre Aprendizaje y Acción
Participativo “AAP” se llevará
a cabo del 19 al 27 de julio y del 22 al 30 de noviembre
de 2004 en Quito, Ecuador. El curso es organizado por
el Instituto Internacional de Reconstrucción
Rural (IIRR) y está dirigido a gerentes o directores
de proyectos, extensionistas, personas que trabajen
en monitoreo y evaluación, líderes de
ONG, profesionales y estudiantes que busquen experiencia
en desarrollo. Algunos de sus objetivos son: revisar
y examinar el contexto histórico de desarrollo
y el surgimiento del interés en el desarrollo
participativo; dar una visión general del AAP;
realizar el diseño para proyectos de desarrollo;
realizar un trabajo práctico: empleo de herramientas
AAP en la comunidad. Para más información
escribir a Wilma.Luminquinga@iirr.org
o a Latin.America@iirr.org
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