|
En muchos países en desarrollo los gobiernos
centrales han empezado a implementar diferentes tipos
de descentralización, incluso en el sector forestal.
Muchos creen que la descentralización democrática,
es decir, la entrega de poderes y recursos significativos
a gobiernos locales que son representativos y rinden
cuentas a la población local, puede mejorar la
gestión forestal tanto en términos sociales
como ecológicos. Sin embargo, (1) las descentralizaciones
en la práctica han sido más administrativas
que democráticas, y los gobiernos centrales,
particularmente los institutos forestales, han resistido
una mayor descentralización; y (2) los resultados,
de lo que sí se ha logrado descentralizar, han
sido muy variados. Pareciera ser que para llegar a los
resultados esperados, hay que superar la resistencia
a nivel central, afirmar la importancia del gobierno
central en algunos aspectos del proceso y tomar en cuenta
otros factores importantes, no solamente sobre la capacidad
del gobierno local, sino también de la economía
forestal, las relaciones de poder local y el papel de
la sociedad civil.
A continuación
les presentamos algunos documentos acerca del tema.
Para
leer estos trabajos se requiere el programa Acrobat
Reader. Si no dispone de este software, por favor presione
aquí para obtenerlo gratuitamente. En otros casos
usted debe disponer del programa WIN ZIP, si no cuenta
con él, por favor presione aquí para obtenerlo
gratuitamente.
-
La GestiónForestal
Municipal en América Latina, editado por
Lyes Ferroukhi, publicado por CIFOR e IDRC con financiamiento,
además, de FAO, GTZ, BID, ASDI, ACDI y Cedarena.
Este libro recopila estudios sobre descentralización
y gestión forestal en seis países de América
Latina: Bolivia (Pablo Pacheco), Brasil (Fabiano Toni),
Costa Rica (Lyes Ferroukhi y Alejandra Aguilar), Nicaragua
(Anne Larson), Honduras (Mario Vallejo) y Guatemala
(Lyes Ferroukhi y Ronald Echeverría). Cada estudio
abarca el contexto forestal, las responsabilidades legales
forestales de los gobiernos municipales, la actuación
y las iniciativas de estos gobiernos y su relación
con otros actores. Hacen un análisis general
del proceso y recomendaciones para el futuro. La introducción
del libro presenta algunos aspectos conceptuales y hace
un pequeño resumen por país. La conclusión
busca caracterizar los procesos en términos generales
y hace un balance entre lo conceptual y la realidad,
con algunas propuestas para que la gestión forestal
descentralizada tenga mayores posibilidades para fomentar
la democracia y la equidad.
-
Descentralización Democrática de los Recursos
Naturales: La Institucionalización de la Participación
Popular, de Jesse C. Ribot de World Resources Institute,
Washington, DC. Este documento se basa en la síntesis
de los resultados de investigaciones sobre descentralización
y gestión de recursos naturales en África,
Asia y América Latina. El autor enfatiza la importancia
de la entrega de poderes reales y discrecionales a los
gobiernos locales (lo que no se ve en la práctica),
y de la representatividad y responsabilidad (accountability)
de los actores que reciben estos poderes (entre otras
cosas, actores elegidos en vez de designados). Frente
a los que argumentan que la descentralización
no ha funcionado, el documento presenta mucha evidencia
que sugiere que la verdadera descentralización
todavía ni siquiera existe.
- Mejores
Prácticas para el Manejo Descentralizado de los
Recursos Forestales en Centroamérica, de Anne
M. Larson, patrocinado por CIFOR y el SIDA-IDB Partnership.
Este documento se basa, en parte, en las experiencias
abarcadas en el libro antes mencionado (ed. Ferroukhi),
enfatizando los casos de Honduras, Guatemala y Nicaragua,
para presentar una serie de lecciones aprendidas sobre
la descentralización de la gestión forestal.
Incluye lecciones sobre los gobiernos centrales, los
gobiernos locales, y los marcos legales e institucionales,
y presenta un modelo de las condiciones para una gestión
forestal municipal efectiva. También analiza
los resultados de talleres nacionales en los tres países,
en que diferentes grupos de actores trabajaron para
desarrollar su concepción de la división
apropiada de poderes, beneficios y responsabilidades
entre el gobierno central, gobierno local y la población
local. El documento concluye con recomendaciones de
inversiones y actividades que podrían aportar
a los procesos en los tres países centroamericanos.
- Tierras
municipales en Guatemala: un desafío para el
desarrollo local sostenible, por Braulia Thillet, et
al., de FLACSO, Guatemala. Este libro abarca la historia,
el marco legal, las características naturales
y la gestión actual de los ejidos o tierras comunales
de Guatemala. En particular, busca identificar las condiciones
que permiten arreglos institucionales efectivos entre
actores locales, incluyendo las municipalidades, y otros
actores estatales. El capítulo III, sobre las
municipalidades, encuentra que la gestión de
los ejidos tiende a ser de baja prioridad para ellas.
El capítulo IV utiliza el concepto de capital
social e institucionalidad para estudiar diferentes
modelos de gestión. En resumen enfatiza la importancia
de la seguridad jurídica de estas tierras y la
necesidad de apoyo técnico para el desarrollo
sostenible.
- ¿Contribuye
la descentralización a mejorar la gestión
forestal? Las lecciones aprendidas del caso boliviano,
de Pablo Pacheco, y publicado por CIFOR, BOLFOR y USAID.
Este folleto presenta un breve resumen de la experiencia
boliviana, la cual el autor califica en otras publicaciones
como una “descentralización democrática
parcial” y aparentemente la más avanzada
de América Latina. Argumenta que el proceso demuestra
progresos en equidad, pero que es muy temprano tener
una evaluación completa sobre los impactos en
los bosques. Pide, entre otras cosas, mayores poderes
discrecionales para los gobiernos locales, mejor integración
de las diferentes actividades y mecanismos para el desarrollo
del sector forestal, y limitar la mediación partidaria
en la elección de autoridades municipales.
- Municípios
e Gestão Florestal na Amazônia: Introducão
e Marco Teórico, de Fabiano Toni, de Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, y David Kaimowitz, de
CIFOR. El gobierno de Brasil ha estado descentralizado
desde 1988 y los gobiernos municipales tienen mucho
más poder que en el resto de América Latina.
Sin embargo, la gestión de los recursos naturales,
y forestal en particular, sigue centralizada. Pero las
municipalidades afectan la gestión forestal indirectamente
a través de decisiones en otras esferas, como
el crédito rural, que sí les competen
legalmente, y en los últimos años, algunos
gobiernos locales se han involucrado más directamente
en el sector. Este estudio se enfoca en ocho municipios
de la amazonía brasileña, abarcando las
iniciativas locales y la relación entre gobiernos
y actores marginados, y busca explicar la gran variedad
de resultados. Advierte que las autoridades locales
tienen demasiado poder sin tener que rendir cuentas
adecuadamente, y que una descentralización rápida
puede entregar más control a grupos de élites
sin interés en la sostenibilidad del recurso
forestal. (Aquí presentamos la introducción
y conclusión del libro. El documento completo
con los capítulos de los estudios de caso estará
disponible en la página web de CIFOR próximamente).
- Avances
y Desafíos en la descentralización de
la gestión de los recursos forestales en Bolivia,
de Pablo Pacheco, patrocinado por CIFOR y BOLFOR. Un
documento mucho más detallado del análisis
de la experiencia boliviana. Examina factores que influyen
en el aprovechamiento forestal como la tenencia de la
tierra y las experiencias de los gobiernos locales.
Se enfoca, en particular, en las Unidades Forestales
Municipales (UFM) y, entre otras de sus funciones, su
apoyo a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL). Presenta
una serie de recomendaciones principalmente dirigidas
a fortalecer las UFM.
- Los gobiernos
municipales y los bosques en las tierras bajas de Bolivia,
de David Kaimowitz, Pablo Pacheco, James Johnson, Iciar
Pavéz, Christián Vallejos y Róger
Vélez, patrocinado por ODI, como parte de su
serie Red Forestal para el Desarrollo Rural. Este breve
documento presenta resúmenes de cuatro de los
primeros estudios de caso sobre la gestión forestal
municipal en Bolivia, publicados en su versión
completa en Pacheco y Kaimowitz, eds. (1998) Municipios
y gestión forestal en el trópico boliviano.
Entre otras cosas, concluye que los grupos anteriormente
marginados, como los indígenas, los colonos agrícolas
y pequeños madereros, solo han podido aprovechar
los espacios presentados por la descentralización
en lugares donde ya estaban bien organizados.
- Honduras:
Municipios y Bosques: paradigma para el desarrollo sustentable,
de Mario Vallejos Larios, patrocinado por CIFOR e IDRC
con financiamiento de varios otros organismos (esta
versión esta en proceso de publicación).
En Honduras, los gobiernos locales manejan alrededor
del 30% de los recursos forestales del país por
tener potestad sobre los ejidos municipales. Sin embargo,
su gestión está muy limitada por la baja
capacidad de los gobiernos locales y del mismo Instituto
Forestal Nacional (COHDEFOR), y por las necesidades
financieras de las municipalidades. Actualmente, no
hay ni control sobre las actividades forestales ni coordinación
entre los diferentes actores indicados.
- Recursos
Forestales y Gobiernos Municipales en Nicaragua, de
Anne M. Larson y patrocinado por Nitlapan-UCA, Managua,
y CIFOR. Este documento representa un primer esfuerzo
por entender las iniciativas municipales en el sector
forestal en Nicaragua. Analiza los resultados de estudios
de caso de 21 municipios que abarcan las principales
regiones agroecológicas del país. Hace
una caracterización de los municipios, los principales
conflictos sobre recursos naturales encontrados y las
iniciativas de los gobiernos locales. Considera que
hay tres condiciones necesarias para que las municipalidades
aborden el problema de la gestión forestal: capacidad,
incentivo e interés.
Más
información relacionada con el tema:
-Recursos
naturales: gobernanza e instituciones. World Resources
Institute (en inglés).
http://governance.wri.org/publications.cfm
-Investigación
sobre el sector forestal: gobernanza, pobreza, desarrollo,
manejo, economía, tecnología, etc. Center
for International Forestry Research (varios idiomas).
http://www.cifor.cgiar.org/scripts/default.asp?ref=publications/index.htm
-Manejo forestal
sostenible. Forest Trends.
http://www.forest-trends.org/Language/Spanish%20Site/IndexSpanish.htm
-Manejo y
gestión forestal sostenible. Overseas Development
Institute.
http://www.odifpeg.org.uk/espanol/publications/index.html
-Gestión
municipal centroamericana. Federación de Municipios
del Istmo Centroamericano. (“Archivo centroamericano:
base de datos documental”)
http://www.femica.org
-Gobierno
local, democracia, desarrollo y pobreza. Unión
Internacional de Autoridades Locales y la Federación
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones.
(Documentos de fondo)
http://www.iula.net/
-Descentralización
en América Latina. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.
http://www.eclac.cl/analisis/TES42.htm
|
|
 La
Asociación
de Promoción Agraria y Defensa de la Vida, AGROVIDA,
es una asociación civil de Perú. Su propósito
es promover procesos de desarrollo humano en un contexto
en donde la competitividad, la globalización
y los nuevos patrones de calidad, entre otros, son los
nuevos paradigmas. AGROVIDA pretende revertir el ciclo
de la pobreza y generar procesos de desarrollo sostenible;
prioriza sus acciones con niños, adolescentes
y mujeres, para lo cual fortalece el componente organizativo
de las comunidades, utilizando la tecnología
disponible y desarrollando las capacidades del personal.
Realiza sus actividades en las áreas de desarrollo
de capacidades humanas; medio ambiente; producción
y comercialización; salud integral; derechos
humanos y democracia; y mercadeo social.
 El
Comité Nacional
Pro Defensa de Fauna y Flora, CODEFF, es una ONG
de Chile, de carácter nacional y participativa.
Tiene como misión la conservación de la
naturaleza, el medio ambiente y la promoción
del desarrollo sustentable. Entre sus principales labores
se encuentran: A) el Programa de Biodiversidad, que
pretende promover la conservación y el uso sostenible
de la biodiversidad a través de acciones de protección
de ecosistemas, especies amenazadas y recursos genéticos.
B) El Programa de Bosques, cuyo objetivo es valorizar
a los bosques nativos como patrimonio silvestre y factor
de desarrollo local; además de promover su importancia
como recurso natural susceptible de manejar bajo criterios
de sustentabilidad. C) El Programa Educación
Ambiental que intenta ser fuente de lineamientos, metodologías
y estrategias para el desarrollo de la educación
ambiental en el país.
 La
Fundación Ambiente
y Recursos Naturales, FARN, es una ONG de Argentina,
cuyo objetivo principal es promocionar el desarrollo
sustentable a través de la política, el
derecho y la organización institucional de la
sociedad. Los destinatarios del trabajo de FARN son,
principalmente, los decisores públicos y privados.
Sus actividades están centradas en: A) Investigación
y capacitación: fomentando el estudio de los
aspectos jurídicos e institucionales del desarrollo
sustentable a través de su Centro de Investigación
y Capacitación. B) Promoción de diálogos:
promoviendo la búsqueda y construcción
de consensos y la cooperación entre diversos
actores sociales. C) Participación ciudadana:
difundiendo y promoviendo nuevas herramientas legales
para que los ciudadanos participen activamente en la
defensa de sus derechos ambientales. D) Información:
a través de su Centro de Información Jurídico
Institucional Ambiental y de la publicación resultante
de los proyectos desarrollados por la institución.
|
| -
La Conferencia Electrónica Constitución
y Régimen Agrario, se efectuará
entre el 13 de octubre y el 8 de noviembre de 2003.
La conferencia es organizada por el Grupo Chorlaví
y coordinada y supervisada por el Centro Peruano de
Estudios Sociales, CEPES. El objetivo es analizar el
tratamiento que las Constituciones de los países
de esta parte del continente dan al sector agrario;
establecer comparaciones entre las diferentes Constituciones
en esta materia; generar un debate sobre cuál
debería ser el contenido y crear algunas propuestas
de reforma constitucional. Para mayor información
escribir a laureano@cepes.org.pe o visitar la página
de la conferencia http://www.grupochorlavi.org/tierra,
disponible desde el 6 de octubre.
-
El resultado del Concurso Buenos Ejemplos de
FIDAMERICA 2003 ya se encuentra disponible.
El concurso, que tenía como misión dar
visibilidad y facilitar la difusión y socialización
de experiencias innovadoras de promoción de procesos
de desarrollo que brinden oportunidades efectivas a
los pobres rurales para mejorar su calidad de vida y
modificar los sistemas de exclusión., premió
12 experiencias, correspondientes a diversos países
de América Latina y el Caribe. Vea los resultados
y lea las experiencias
seleccionadas aquí.
-
El Segundo Diplomado Superior Mesoamericano en
Forestería Comunitaria, organizado por
el Programa para el Fortalecimiento de la Forestería
Comunitaria de FLACSO- Guatemala, se realizará
entre el 20 de enero y el 11 de julio de 2004. El curso
está dirigido a profesionales provenientes de México
y Centroamérica que tengan formación universitaria
en el grado de licenciatura, en cualquiera de los campos
de las áreas agroforestales, biológica o
social, que desarrollen o puedan desarrollar iniciativas
de manejo comunitario de recursos naturales en comunidades
indígenas y campesinas. Tiene una duración
de cinco meses con la modalidad combinada de clases presenciales
y a distancia. Se cuenta con un número limitado
de becas para aquellos participantes postulados por instituciones
que así lo requieran. Para mayor información
escribir a kamey@flacso.edu.gt,
foresteria@flacso.edu.gt
o vreyes@flacso.edu.gt
o visitar la página web www.flacso.edu.gt/foresteria.htm
-
El Primer Foro Latinoamericano de Bancos Comunales
“Avances y retos hacia la expansión y sostenibilidad
con impacto sobre la pobreza”, se efectuará
entre el 15 y 17 de octubre de 2003, en Lima, Perú.
El objetivo del evento es analizar los logros, lecciones
aprendidas y retos principales para las instituciones
que promueven la metodología de Bancos Comunales;
divulgar instrumentos, herramientas para apoyar a las
IMF’s a consolidar su desarrollo y gestión
para lograr la sostenibilidad y expansión con
impacto sobre la pobreza; y generar un espacio de discusión
e intercambios sobre el tema de Bancos Comunales. Más
información en www.promuc.org.pe/FORO/foro.htm
o escribiendo a forobc@promuc.org.pe
- El Séptimo Congreso Internacional ALACEA
“Economía Agraria en América Latina:
Un desafío más allá de las cifras”,
se llevará a cabo en Lima, Perú, el 6
y 7 de noviembre de 2003. El encuentro busca estimular
la difusión de nuevas contribuciones científicas
e investigaciones académicas que contribuyan
al conocimiento y la discusión de la realidad
rural latinoamericana, visto tanto en la perspectiva
del enfoque multidisciplinario como de la economía
agraria. Está organizado por la Facultad de Economía
y Planificación de la Universidad Nacional Agraria
La Molina, en colaboración con la Red de Instituciones
Vinculadas a la Capacitación en Economía
y Políticas Agrícolas en América
Latina y el Caribe (REDCAPA) y la Facultad de Economía
de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Para más información visitar www.redcapa.org.br/alacea.htm
o escribir a alacea@lamolina.edu.pe
Este
número del boletín ha sido editado por
Anne Larson, Investigadora Asociada del Centro Internacional
para la Investigación Forestal (CIFOR), correo electrónico alarson@tmx.com.ni
|
