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FORO: El recién firmado "Acuerdo Nacional para el Campo" ¿es un instrumento capaz de lograr un desarrollo rural participativo y con equidad o simplemente es un tranquilizante para los campesinos?

Desde fines del año pasado se inició una serie de movilizaciones y protestas realizadas por organizaciones campesinas. Los motivos: la grave crisis que vive el agro, principalmente por los efectos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. A esto se suma la ya precaria situación del sector, producto de políticas públicas históricamente inadecuadas, y a las desventajas que enfrentan respecto a los agricultores de los otros países con los que deben competir. Las movilizaciones campesinas, las mayores en muchos años en México, condujeron a la firma en abril del 2003 del Acuerdo Nacional para el Campo, entre las organizaciones campesinas y el gobierno mexicano.

A continuación les presentamos algunos documentos acerca del tema.

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- Acuerdo Nacional para el Campo. Por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberanía y Seguridad Alimentaria, es un documento suscrito entre el Poder Ejecutivo Federal y las organizaciones campesinas y de productores de México. Se firmó el 28 de abril de 2003 y en él se reconoce la soberanía y seguridad alimentarias con base en la participación de los campesinos, productores y consumidores mexicanos. Entre los contenidos del acuerdo están: 1) Comercio internacional: tratados comerciales; inocuidad y calidad; y defensa contra prácticas desleales de comercio, entre otros. 2) Desarrollo económico: fomento productivo; estratificación económica del sector rural; financiamiento y comercialización 3) Desarrollo social del sector rural: educación y cultura; salud; vivienda; alimentación, nutrición y abasto; recursos naturales; e infraestructura física 4) Modificaciones al marco legal, y 5) Fortalecimiento institucional.

- Agricultura y TLC: la construcción de las contrapartes, por Luis Hernández Navarro. El texto, según su propio autor, busca explicar cinco puntos básicos: primero, una revisión de los resultados del TLC en el área de agricultura. Segundo, una visión de las políticas agropecuarias en México, Estados Unidos y Canadá. Tercero, explicar la lógica de las oposiciones al TLC en importantes grupos de agricultores en Estados Unidos y Canadá, y en el aparente consenso entre las Organizaciones Campesinas mexicanas. Cuarto, formular una hipótesis sobre el resultado final de las negociaciones de agricultura, y, por último, una reflexión sobre los cambios en la coyuntura política de Estados Unidos y Canadá.

- Los límites del neoliberalismo en la agricultura de granos básicos en México: ni ventajas comparativas ni autosuficiencia alimentaria, por Víctor Suárez Carrera, Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, A.C. e Investigador Asociado en el Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano, A.C.

- TLCAN y Sector Agroalimentario: 10 años de Experiencia. De Manuel Ángel Gómez, Coordinador del PIAI-CIESTAAM (Universidad Autónoma Chapingo), y Rita Schwentesius, Directora del Centro de Investigaciones Económicas, Sociales y Tecnológicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial (CIESTAAM). El texto documenta los impactos económicos y sociales, presentes y futuros, del TLC - Capítulo Agropecuario, con la finalidad de justificar con datos objetivos la emergente necesidad de su revisión para establecer mecanismos de protección de algunos productos agropecuarios.

- La amarga experiencia mexicana en el agro. El circulo vicioso del Tratado de Libre Comercio de América de Norte, por Víctor M. Quintana S., Profesor Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y vocero oficial del movimiento "El Campo No Aguanta Más". El documento expone cómo se ha visto perjudicado el agro mexicano desde que se firmó este acuerdo comercial, en 1994, especialmente debido a las importaciones agropecuarias provenientes de Estados Unidos.

- La apertura comercial en el sector agropecuario, del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C. (CEESP). El documento destaca los resultados positivos que ha obtenido México con los acuerdos comerciales internacionales, entre ellos, el crecimiento económico, generación de empleos, mejoramiento de la calidad y aumento de la cantidad de bienes y servicios en todas las ramas productivas del país. A la vez, señala que el sector agropecuario produce sólo 5% del PIB de ese país y que el problema de la baja productividad del sector se debe en parte al reducido tamaño promedio del área cultivable por productor, a la falta de incentivos para invertir en maquinaria o sistemas de riego y al problema de la tenencia de la tierra, lo que limita la posibilidad de ofrecer garantías para tener acceso al crédito. Todo ello ha ocasionado la falta de incentivos para aumentar la inversión y reconvertir la producción agrícola.

- De rústicas revueltas, por Armando Bartra, del Instituto Maya. El artículo se refiere al surgimiento de las masivas protestas realizadas por organizaciones campesinas desde diciembre del año pasado. Esto, como consecuencia de la situación en que se encuentra el campo, pero además de algunos acontecimientos que perjudicarían aún más a este sector como son que se desgravarían casi todas las importaciones agroalimentarias de los países del TLCAN, al mismo tiempo que Estados Unidos promulgaba una nueva Ley Agrícola que incrementa en alrededor de 80% sus subsidios al campo y el presidente Fox mandaba al legislativo para su aprobación un presupuesto agropecuario 2003 menor en 7% al de 2002.

- ¿Renegociar el capítulo agropecuario del TLCAN? - Argumentos y Contraargumentos, de Rita Schwentesius Rindermann, Directora del CIESTAAM y Miembro del Comité Técnico del PIAI y Manuel Ángel Gómez Cruz, Coordinador del PIAI-CIESTAAM. Con opiniones, información de industrias, de periódicos y del propio gobierno, como su título lo indica, presentan ambas posiciones frente a la decisión de renegociar o no el capítulo de Agricultura.

- Palabras del Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Javier Usabiaga Arroyo, durante la ponencia "Discusión de los Primeros 10 Años del Acuerdo de Libre Comercio de Norteamérica y los Efectos en la Agricultura Mexicana", realizada en Puerto Vallarta en mayo 2003.

- Manifiesto de Ciudad Juárez, realizado por el Movimiento El Campo No Aguanta Más, compuesto por 12 organizaciones: AMUCSS, ANEC, CIOAC, CEPCO, CODUC, CNOC, CNPA, FDCCH, FNDCM, Red MOCAF, UNOFOC y UNORCA, en enero de 2003. En él declaran que se encuentran en un movimiento nacional de resistencia civil, pacífica, no violenta, para salvar al campo y hacen un llamado al pueblo mexicano a participar. Al mismo tiempo presentan seis propuestas y demandas básicas relacionadas con el TLC con América del Norte, la reestructuración de la agricultura nacional, el respeto a las organizaciones rurales autónomas, la calidad y sanidad en los alimentos para los consumidores mexicanos y el reconocimiento a los derechos y cultura de los pueblos indios conforme a los Acuerdos de San Andrés

- ¡El campo no aguanta más! Seis propuestas para la salvación y revalorización del campo mexicano. En este documento se presentan en forma más extensa las seis propuestas postuladas por las organizaciones que componen el movimiento El Campo No Aguanta Más. Ellas son: 1) Moratoria al apartado agropecuario del TLCAN. 2) Programa emergente 2003 y de largo plazo 2020. 3) Por una verdadera reforma financiera rural. 4) Asignación de 1.5% con respecto al PIB para el desarrollo productivo y 1.5% con respecto al PIB para el desarrollo social y ambiental del sector rural en 2003. 5) Inocuidad y calidad agroalimentaria para los consumidores mexicano. 6) Reconocimiento a los derechos y cultura de los pueblos indios.

- El campo si aguanta, ¿pero cuánto más?, por Bertha Dimas Huacuz y Tomás Netzahualcóyotl Rico Mora. Es una versión sintética de notas elaboradas como resultado de la Convención Estatal por un Acuerdo para el Campo Michoacano, realizado en Morelia a fines de marzo de 2003, y publicadas en la "Página P'urhépecha" de La Voz de Michoacán. El artículo se refiere precisamente a esta zona de México y a su capacidad para lograr los requerimientos básicos de subsistencia de sus habitantes, tanto por los problemas de pobreza e infraestructura como por los problemas medioambientales, resultado del manejo ineficiente y del continuo abuso y conversión ilegal de usos del suelo y de la explotación ilegal del bosque.

A continuación se presentan artículos publicados en medios de prensa, que representan diversas posturas y posiciones respecto al Tratado de Libre Comercio con América del Norte

- Fox aplaude avances con TLCAN, pero admite hay sectores dañados; Empresarios dicen: TLCAN generó empleos y no perjudicó al campo; y Canadá se opone a renegociar el capítulo agropecuario del TLCAN, son tres artículos breves realizados por la Agencia EFECOM, entre diciembre de 2002 y abril de 2003.

- El campo, en el ojo del huracán. México: Se augura un año de intensas movilizaciones rurales, por Jesús Ramírez Cuevas, publicado el 13 de enero del 2003 en el suplemento Masiosare del diario La Jornada.

- Movimiento campesino: las razones de la furia, también de Jesús Ramírez Cuevas, publicado el 11 de febrero del 2003 en el suplemento Masiosare del diario La Jornada.

- El TLC debe renegociarse, dicen líderes campesinos: en cinco años "desmanteló" a la agricultura nacional (1998); Colapso de la agricultura nacional. La miseria en el campo, peor que en el porfiriato (2001); y Guerra contra el TLCAN (2002), son tres artículos escritos por Guillermo Correa, publicados en la revista Proceso:

Las siguientes son las ponencias presentadas por las organizaciones campesinas en las Mesas de Diálogo realizadas previamente a la firma del Acuerdo para el Campo:

- Nuestra Propuesta de Agenda Legislativa, discurso pronunciado por Víctor Quintana en representación del Movimiento el Campo No Aguanta Más, en la Mesa 7 "Agenda Legislativa para el Campo". En ella exigen un cambio estructural inmediato y a la vez de largo alcance en las relaciones entre la sociedad rural, la sociedad urbana y el Estado, que consigne los compromisos del Estado mexicano con el campo en forma permanente.

- Por una política de comercio agroalimentario acorde con la soberanía alimentaria, la revalorización de la agricultura campesina y la sustentabilidad de los recursos naturales, "Dialogo por una Política de Estado para el Campo", Mesa 8. Comercio Interior, Exterior y Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), ponencia del Movimiento El Campo No Aguanta Más. En ella proponen la renegociación del capítulo agropecuario del TLCAN como una de sus demandas centrales en su lucha por una nueva política para el campo y un nuevo acuerdo Estado-sociedad.

- Hacia la Profundización de la Reforma Agraria y la Construcción de una Nueva Ruralidad e Institucionalidad. Posicionamiento del Movimiento el Campo No Aguanta Más Mesa: Ordenamiento de la Propiedad Rural, Plutarco Emilio García Jiménez. En ella proponen que se otorgue a las comunidades indígenas y a los ejidos atribuciones jurídicas que les permitan tener control sobre sus territorios, comprendidos los recursos naturales que en ellos se encuentren y con base en convenios con el poder legislativo y ejecutivo federal, los estados y los municipios.

- El Papel del Campo en el Proyecto de Nación. El Campo: una Prioridad Nacional bajo los objetivos de Soberanía Alimentaria, por el Movimiento El Campo No Aguanta Más. Sostiene que la nueva relación entre el Estado-Sociedad Rural- Sociedad Urbana se refunda, entre otra, sobre las bases al reconocimiento de que el campo, la sociedad rural y sus empresas, las agriculturas campesinas e indígenas y sus patrimonios, constituyen una prioridad nacional, pues representan un sector imprescindible para asegurar la soberanía y la seguridad alimentaría del país, así como para coadyuvar a su desarrollo y viabilidad como nación libre y autónoma de frente a los procesos de globalización.

- Ni todo el Estado ni todo el Mercado: construyamos la tercera vía. Posicionamiento de El Movimiento El Campo No Más, Diálogo por una Política de Estado para lograr un Acuerdo Nacional para el Campo Mesa de Diálogo Presupuesto y Financiamiento Rural. Señala que para que el campo logre insertarse en el proyecto de Nación, se requieren cambios profundos y estructurales en el tema y para ello presentan sus propuestas en este terreno: I. En la política Presupuestal proponiendo un Pacto presupuestal con Equidad para el Campo. II. En la política Financiera proponiendo la construcción de un Sistema Financiero al Servicio del Desarrollo Rural, y III. En la política Macroeconómica con prioridad al crecimiento económico.

- Política de Desarrollo Social para el Campo, por el Movimiento El Campo No Aguanta Más. Sostiene que esta política no se está cumpliendo, ya que lo que prevalece es el antidesarrollo social y por ello señalan que es necesario llegar a un acuerdo nacional en el que el objetivo único y central de todas las políticas públicas sea el bienestar de la población, empezando por los pobres. A la vez que indican que esta es una tarea de todo el aparato gubernamental, federal y estatal. Reorientar la política económica al crecimiento económico con equidad y promover el bienestar de la población retirando los satisfactores básicos de la esfera mercantil, son algunos de sus planteamientos.

- Por un Desarrollo Sustentable, con Campesinos, por el Movimiento El Campo No Aguanta Más. En el manifiestan que debe reconocerse el beneficio que la ciudad recibe del campo, ya que ésta última no sólo produce alimentos y materias primas, ni puede valorarse únicamente por su contribución económica, sino en función del papel múltiple para toda la sociedad, como lo es la producción de alimentos sanos y materias primas de calidad; la ampliación de la base de consumo interno y fuente fiscal; la conservación de patrimonio cultural; la custodia de la biodiversidad y los servicios ambientales, entre otras.

- Las Mujeres Frente al ALCA, Plan Puebla Panamá y la Organización Mundial de Comercio, por la Asociación Mexicana de Mujeres Organizadas en Red, A.C. (AMMOR). Se refiere al crecimiento que ha tenido la participación de las mujeres en las actividades del campo, pero a la vez advierten sobre las diferencia, ya que las mujeres generalmente acceden a empleos en los que enfrentan situaciones sumamente desventajosas y que se traduce además en una sobrecarga absoluta de trabajo, que implica una mayor "auto-explotación" para conseguir los mismos, o menores, escasos ingresos por sus productos. Además, se refiere a los grandes acuerdos comerciales que sólo han privilegiado los intereses de las grandes corporaciones.

- Impacto del TLCAN en la producción de frijol. De la Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas (UNORCA). Esta organización propone que ya que la producción de frijol en México es muy importante, ya que además de ser uno de los dos alimentos básicos de la población, representa el segundo cultivo en cuanto a superficie sembrada y número de productores, por lo que es imprescindible crear un organismo regulador del mercado, encargado de la compra y distribución de la producción, así como de fijar precios objetivo y de soporte. A la vez proponen que se deje fuera del Tratado de Libre Comercio.

- Renegociación del TLCAN y la exclusión del maíz de todos los acuerdos comerciales internacionales. Políticas de fomento para la producción mexicana de maíz. De la Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas (UNORCA). Al igual que con el frijol, la organización pretende que se realice una nueva política de fomento y renegociación del TLCAN respecto a este producto.

- Tratado de Libre Comercio y Desarrollo para el Campo, por Carlos Ramos Alva, de la Coordinadora Nacional Plan de Ayala. El documento repasa brevemente la historia agrícola desde la revolución mexicana hasta el TLC con América del Norte, en el cual presentan las ventajas de éste, los efectos negativos y propone algunas medidas que se deberían tomar respecto al campo.

- Propuestas para valorar la función ambiental de la agricultura campesina, por Catherine Marielle y Jasmín Aguilar, del Grupo de Estudios Ambientales (GEA A.C.). Mesa de Diálogo sobre Medio Ambiente y Desarrollo Rural Archivo General de la Nación, Ciudad de México, Febrero de 2003. El documento propone que el nuevo pacto social con el campo incluya un verdadero cambio de visión, de actitud, y de orientación en las políticas dirigidas hacia él. Éstas debe basarse en principios como: dejar de considerar a los campesinos exclusivamente en términos de su viabilidad económica para el mercado; dejar de lado la idea de que para ser un país desarrollado hay que vaciar el campo; incluir a los campesinos de subsistencia y minifundistas temporaleros en las políticas agrícolas; entender a la agricultura campesina maicera como parte intrínseca del patrimonio nacional; y buscar otras vías alternativas que incluyan a la población campesina en el desarrollo del país en función de las condiciones socio-económicas, culturales y ecológicas de México.

Más información relacionada con el tema:

- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de México (SAGARPA)
http://www.sagarpa.gob.mx/acuerdo

- Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas (UNORCA)
http://www.unorca.org.mx/campo.htm

La Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (AMUCSS), es una federación de organismos base que agrupa a 32 instituciones, compuesta principalmente por pequeños productores rurales con poco acceso a los servicios financieros formales. Entre las actividades de AMUCSS están la formulación de un nuevo sistema financiero para México; además se encarga de representar a sus asociadas con el fin de cuidar sus intereses y buscar las mejores condiciones para su funcionamiento.

La Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC) es una organización gremial sin fines de lucro que reúne a empresas comercializadoras de productores del campo. Su propósito principal es contribuir a la promoción de una agricultura campesina rentable, ambientalmente sustentable y sociablemente responsable, a través de una participación organizada, eficiente y competitiva de los productores en el mercado. También pretende contribuir al mantenimiento, consolidación y crecimiento de la participación de las empresas asociadas en el mercado interno y externo de granos básicos y otros productos e insumos agropecuarios.

La Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas (UNORCA) es una red de organizaciones regionales, de representación campesina e indígena, de amplia participación social, de lucha y de trabajo, que se constituyó en el VII Encuentro Nacional de Organizaciones Campesinas Regionales en 1985. Está integrada por campesinos, indígenas, pequeños productores, jornaleros, avecindados, colonos, jóvenes, mujeres, migrantes, pescadores y trabajadores del campo. Tiene carácter autónomo, no gubernamental ni partidario y es sin fines de lucro

La Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC) es una organización independiente que agrupa a 75 mil pequeños productores de café de 126 organizaciones regionales y locales, de los cuales cerca del 80% pertenecen a distintos pueblos indios. Sus objetivos son impulsar el desarrollo económico regional con capitalización colectiva; elevar los niveles de bienestar social y fortalecer organizativamente a las familias campesinas generando efectos multiplicadores. La estrategia para lograrlo es apropiarse del proceso de producción, industrialización y comercialización, y controlar los instrumentos financieros. Los ejes de acción son: comercialización, financiamiento, capacitación y asistencia técnica, y organización.

- La Asociación Mexicana de Mujeres Organizadas en Red, A.C. (AMMOR) es una organización social sin fines de lucro, forma parte de UNORCA. Está integrada por mujeres campesinas, indígenas, productoras, jornaleras y colonas de escasos recursos y niveles escolares bajos. Trabaja con 35 organizaciones regionales de nueve estados. Entre sus objetivos se encuentran: impulsar proyectos económicamente viables que permitan a las mujeres la generación de empleos e ingresos; contribuir al desarrollo de la mujer en la sociedad a través del impulso de políticas públicas; generar procesos de análisis y de reflexión para fortalecer el liderazgo de las mujeres y potenciar las alianzas con otras organizaciones de mujeres.

- El Grupo de Estudios Ambientales (GEA A.C.) tiene como misión colaborar e incidir en los cambios civilizatorios que estos tiempos requieren, conformando un espacio de resistencia propositiva con una visión liberatoria de apoyo a lo más vital que subsiste en nuestras culturas y base natural. Se inició en los años setenta mediante el trabajo con comunidades indígenas. Actualmente, trabajan en el programa Sistemas Alimentarios Sustentables, SAS, con una visión sistémica de la cadena agroalimentaria, desde la producción hasta el consumo, pasando por los procesos de transformación y distribución. Una parte del trabajo de este programa es a nivel local, con una experiencia piloto en la región centro montaña de Guerrero, y la otra es a nivel de la incidencia nacional y global en temas como soberanía alimentaría y transgénicos.

- El Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (CECCAM), surgió como respuesta a la necesidad de contar con un centro especializado en los problemas del campo desde la perspectiva campesina. Es un punto de enlace, de intercambio de experiencias e investigación, al servicio de las organizaciones campesinas de México y otros países, que a pesar de diferencias culturales, geográficas y de sistemas económicos y políticos, comparten y enfrentan los retos que la modernización plantea a la sociedad campesina. Trabaja principalmente con las organizaciones sociales rurales, campesinas e indígenas. El Centro genera materiales de reflexión y análisis, propicia encuentros y seminarios, favorece la producción intelectual colectiva y el enlace de acciones, buscando producir planteamientos y estrategias para el sector rural.

- La Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) pone a disposición el Juego de Herramientas de Planificación de Negocios para las ONG, un instrumento de ayuda para las organizaciones que buscan equilibrar sus misiones con la práctica de negocios sustentables. Esta herramienta, que reúne las ideas y experiencias de los miembros de APC, incluye artículos, documentos, presentaciones de temas específicos y formularios listos para usar. Aunque tiene por objetivo ayudar a personas que trabajan en compañías proveedoras de servicios de Internet, sin fines de lucro, puede ser aplicada a otros sectores que trabajan en una misión determinada.

- Oficina de Hoy, Oficina Virtual. Cómo Utilizar las Listas del Correo Electrónico para Trabajar en Conjunto, de Maureen James y Liz Rykert, publicada por el International Development Research Centre (IDRC), es una guía que proporciona sugerencias y consejos prácticos sobre la manera de configurar una lista de correo electrónico, cómo iniciar su funcionamiento y mantenerla activa. Consta de tres partes, la primera incluye información general como: descripción de listas, funcionamiento, manera de utilizarlas y lo que se necesita para comenzar; luego la planificación de la lista: quiénes la usarán y cuál será el uso; y después la configuración de la lista: software, parámetros de la lista, mensajes iniciales y creación de archivos. La segunda parte trata sobre el trabajo conjunto: mantenimiento de la lista, directivas para el trabajo conjunto y guía para actividades específicas. La tercera parte consta de preguntas y respuestas destinadas a aclarar dudas.