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FORO: ¿Qué elementos se deben considerar para hacer del Desarrollo Territorial una práctica que mejore el impacto de las políticas de lucha contra la pobreza en el sector rural de América Latina y el Caribe?

La mayoría de las veces el tema rural es tratado desde el punto de vista exclusivamente agrícola, dejando de lado el resto de las actividades que tienen relación con el sector rural. Desde hace unos años se viene discutiendo el desarrollo rural con enfoque territorial, y ya muchos proyectos y trabajos se están realizando desde esta perspectiva, sin embargo, un marco conceptual y operativo que respalde el enfoque está en construcción. El Desarrollo Territorial Rural (DTR) establece que se debe ampliar la visión de lo rural, que generalmente es visto sólo como agricultura; también que es necesario comprender que cada territorio tiene sus particulares características, un carácter heterogéneo de los sectores rurales e importantes vínculos con lo urbano. Para que un territorio se desarrolle debe fortalecer los lazos con sectores de la economía que le sirvan de motor para consolidar el crecimiento económico, pero además, se requiere un fuerte desarrollo institucional que asegure que la nueva riqueza será distribuida en forma justa entre cada actor.

A continuación les presentamos algunos documentos y estudios de caso acerca del tema.

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- Desarrollo Territorial Rural, de Alexander Schejtman y Julio A. Berdegué, de RIMISP, Santiago, Chile. En el documento se define el DTR como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado cuyo fin es reducir la pobreza rural. Repasa brevemente los cambios ocurridos en las sociedades rurales de la región en los últimos 20 años. Luego revisa algunas experiencias nacionales. A continuación, analiza algunas contribuciones teóricas. Después revisa críticamente la experiencia de la región con los procesos de descentralización. Posteriormente se plantean ocho criterios para el diseño e implementación de programas de DTR. Finalmente, proponen cuatro acciones que se podrían implementar a corto plazo, para pasar del concepto a la acción en materia de DTR.

- Desarrollo económico local y descentralización: aproximación a un marco conceptual, de Antonio Vázquez Barquero en el marco del Proyecto CEPAL/GTZ de Desarrollo Económico Local y Descentralización de la División de Desarrollo Económico. El informe comienza con la definición del concepto de desarrollo económico local. Luego, se analiza a través de qué mecanismos la dinámica de los sistemas locales de empresas condiciona los procesos de desarrollo territorial, de regiones, comarcas y ciudades, y se argumenta que el desarrollo endógeno se ha convertido en uno de los modelos que orientan las políticas de ajuste y cambio estructural. Después de analizar sus ventajas e inconvenientes, el documento finaliza con algunas recomendaciones que conviene considerar a la hora de promover estrategias de desarrollo económico local.

- Visiones sobre la Territorialidad y el Desarrollo Rural, de Diego Pacheco Balanza, subdirector e investigador principal de la Fundación Tierra. El documento abarca los siguientes temas: 1) El reconocimiento de la territorialidad rural y del habitante rural. 2) El territorio como una realidad multidimensional, que incluye el territorio nacional y las formas de proteccionismo del Estado; territorialidad municipal y desarrollo rural; visión reduccionista y excluyente de la heterogeneidad del territorio étnico-comunal; y el territorio indígena como un tejido de adscripciones. 3) Visiones de los actores. 4) Contradicciones, afinidades y complementariedad en las visiones de los actores, que contiene la apropiación territorial; el desarrollo rural; y la apropiación territorial y desarrollo rural.

- Desarrollo Rural Sostenible. Enfoque Territorial, síntesis preparada por el equipo de la Dirección de Desarrollo Rural Sostenible: Rafael Echeverri, Melania Portilla, Adrián Rodríguez y Sergio Sepúlveda, publicado en SINOPSIS, enero 2003, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA. En ella se incluyen puntos como: una propuesta centrada en las personas; metas: cohesión social y territorial; elementos distintivos del enfoque; problemas viejos y retos nuevos; políticas públicas e institucionalidad; y contribución del IICA.

- Nuevos enfoques teóricos, evolución de las políticas regionales e impacto territorial de la globalización, de Edgar Moncayo Jiménez, del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). En el trabajo se presentan las nuevas teorías y enfoques conceptuales sobre el desarrollo regional, desde la perspectiva: política, económica, ambiental y del neoinstitucionalismo y el capital social. Luego se tratan las políticas regionales que incluyen los instrumentos de desarrollo regional hasta los años setenta y desde la década del 80 hasta la actualidad; y finalmente se hace una caracterización de las regiones "ganadoras" y "perdedoras" en el nuevo contexto globalizado.

- La dimensión técnica en el desarrollo territorial: estructuras, profesionales y metodologías, de Vicente Manuel Zapata Hernández, Geógrafo, Profesor Asociado de Geografía Humana de la Universidad de La Laguna, publicado por Universitat Jaume I de Castelló. El documento contiene los siguientes temas: un diagnóstico apresurado que enfatiza la compleja problemática del mundo rural; un mundo rural que tiene un futuro alentador: hay que pasar a la acción conjunta cuanto antes; y el papel del dinamizador local en la resolución de la problemática detectada.

-Desarrollo Rural Sostenible Enfoque Territorial: La Experiencia del IICA en Brasil, de Carlos Miranda y Aureliano Matos. El trabajo se divide en cuatro partes: La primera ofrece un panorama de las estrategias de desarrollo rural en las que el IICA participó en el último decenio; la segunda presenta el concepto de desarrollo sostenible que actualmente se aplica; la tercera comenta y analiza las estrategias y metodologías adoptadas en acciones de desarrollo local sostenible y, finalmente, la cuarta analiza las lecciones aprendidas.

- El Desarrollo Rural con una Visión Territorial, de Alain de Janvry, Caridad Araujo, y Elisabeth Sadoulet, Universidad de California, Berkeley. En el texto -que revisa especialmente el caso de México-, se sostiene que la capacidad histórica de reducción de la pobreza rural ha sido insatisfactoria a pesar del crecimiento económico nacional. A la vez, afirma que para reducir la pobreza rural es necesario el crecimiento regional y un enfoque territorial al desarrollo rural, advirtiendo que un programa de reducción de la pobreza rural requiere de tres niveles de intervención: 1) Invertir en las precondiciones (educación, salud, nutrición, infraestructura), y hacerlo más eficientemente; 2) Impulsar el crecimiento regional (enfoque territorial del crecimiento económico) para generar oportunidades locales de ingreso (oferta); y 3) Ayudar a la incorporación económica de los pobres (demanda) del sector rural (enfoque territorial al desarrollo rural).

- Principios Básicos de la Territorialidad y la Economía del Territorio, de Rafael Echeverry, Coordinador Regional Desarrollo Rural IICA Colombia. El documento es el resumen ejecutivo del Seminario Internacional Enfoque Territorial del Desarrollo Rural realizado en Veracruz, México, 2002. En el texto se afirma que el sector rural colombiano, en su carácter territorial y multisectorial, tiene la capacidad de poder modificar las ideas políticas y económicas que hoy proponen la urbanización del país como el verdadero camino a la modernidad.

- Nueva política para la Ruralidad: El desarrollo Local, de Fermín Rodríguez Gutiérrez, Catedrático de Geografía, Universidad de Oviedo y Director del Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial (CECODET). El documento trata el caso de la región de Asturias, en España, resalta la geografía montañosa de la zona y se refiere a las transformaciones que han sufrido las comunidades agrarias como consecuencia de la industrialización de la región y los efectos de su cercanía o lejanía con los centros industriales.

Más información relacionada con el tema:

- La financiación local en los territorios rurales. "Innovación en el medio rural" Cuaderno de la Innovación nº 9 Observatorio europeo LEADER septiembre 2000
http://europa.eu.int/comm/archives/leader2/rural-es/biblio/fin/contents.htm

- Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: un análisis comparativo, de Gabriel Aghón, Francisco Alburquerque y Patricia Cortés, Proyecto Regional de Desarrollo Económico Local y Descentralización CEPAL/GTZ
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/7791/P7791.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl

- Seminario Internacional Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Veracruz, México, 2002.
http://www.sagarpa.gob.mx/sdr/evets/sem_territ/

- El Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur, MARENASS, de Perú pretende facilitar el desarrollo autogestionario de las familias y comunidades campesinas más pobres de la Sierra Sur, transfiriendo permanentemente responsabilidades y recursos, y promoviendo oportunidades para mejorar su calidad de vida; para ello toma en cuenta la capacidad de gestión, organización y entorno; a la vez que respeta y revalora la cultura y autonomía. El objetivo principal del proyecto es ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales productivos de los agricultores de la zona.

- La Fundación Agroecológica Amigos de la Tierra, FUNDATIERRA, es una ONG que pretende contribuir al manejo agroecológico de la región sur del Ecuador. Sus objetivos son: proteger, conservar y recuperar zonas de interés bióticos al sur del país, mediante la investigación aplicada; contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales en las áreas de intervención, con su participación en la planificación, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos de intervención; y fortalecer la capacidad de gestión de la Fundación formando y potenciando talentos humanos sustentables.

- El Instituto de Estudios, Formación y Asesorías en Políticas Sociales, PÓLIS, de Brasil, es una ONG constituida como sociedad civil, sin fines de lucro. Trabaja en el campo de las políticas públicas y el desarrollo local. Su objetivo es mejorar la calidad de vida, lograr un desarrollo sustentable, la ampliación de los derechos de la ciudadanía y la democratización de la sociedad. Sus proyectos incluyen la realización de sistematización, análisis, difusión y debate de experiencias innovadoras de gestión municipal orientadas a la implementación de políticas. Además, asesoran en la ejecución de planes de gobierno y realizan capacitación a dirigentes, técnicos y líderes comunitarios que trabajan en procesos decisivos de gestión local.

- Se encuentra disponible la síntesis final de la Conferencia Electrónica Acción Colectiva y Mejoras en las Condiciones de Vida de las Poblaciones Rurales, organizada por el Grupo Chorlaví y el Fondo Mink?a de Chorlaví. También puede acceder al documento a través de la página web de la conferencia www.grupochorlavi.org/accioncolectiva

- El CD-ROM Biblioteca Electrónica sobre Seguimiento y Evaluación contiene 67 documentos relacionados con el tema. Están organizados por áreas como: estudios de caso, herramientas y manuales de organismos internacionales, entre otros. En la segunda edición de esta publicación multimedia se agregaron más documentos en español y un set de documentos en inglés. El CD es un producto del Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de Seguimiento y Evaluación de los Proyectos FIDA en América Latina y el Caribe (PREVAL). Para mayor información escribir a preval@desco.org.pe

- Manual de Procedimientos Jurídicos y Tributarios para Organizaciones Económicas Campesinas, de Marco Mendoza y Giel Ton, es una publicación del Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia (CIOEC-Bolivia) y Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV-Sucre). Entre sus contenidos se encuentra: 1) Formas organizativas; 2) Control financiero; 3) Trámites básicos; 4) Impuestos a la actividad económica; 5) Actividades comerciales; y 6) Relaciones laborales. Para más información como contenidos, costo o forma de compra, escribir a cioec@ceibo.entelnet.bo

- El Taller Territorio y Desarrollo se realizará del 17 al 20 de junio en el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) en Cali, Colombia. El objetivo es generar un debate, reflexión e intercambio de experiencias y evaluación de los procesos y métodos de ordenamiento territorial participativo y negociado, con el fin de explorar vías de implementación orientadas al desarrollo rural y gestión de los recursos en el contexto político e institucional de los países latinoamericanos. Para obtener más información escribir a Paolo Groppo, Hubert Mazurek o Jaime Jaramillo, bajar el documento www.mpl.ird.fr/crea/pdf/Taller_FAO_IRD_CIAT.pdf o ingresar directamente al sitio www.mpl.ird.fr/crea/eindex.html.