Es indudable que América Latina atraviesa por una etapa de gran dinamismo en relación a la consolidación democrática desde propuestas, escenarios y protagonismos marcados por la diversidad. Podría decirse que nos encontramos frente a un “laboratorio” en el que determinadas propuestas y liderazgos nunca antes ensayados, están en el centro del escenario político formal. Por primera vez en la historia democrática del continente, han accedido a la presidencia de algunos países mujeres y un indígena, como un signo inequívoco de cambio en estructuras fuertemente marcadas por la exclusión y la desigualdad.

A pesar de estos logros de gran poder simbólico, de la conquista de derechos que las mujeres latinoamericanas han ido acumulando en las últimas décadas y de los marcos legales internacionales, regionales y nacionales que lo sancionan, es preocupante ver el limitado acceso que las mujeres están teniendo aún a cargos de elección popular en todos los niveles, siendo esta brecha aún mayor en los gobiernos locales. Cifras aproximadas de 16 países indican que solamente un 5.3% de los gobiernos municipales de América Latina han elegido a una mujer como alcaldesa. (Massolo, 2007)

Si bien el fenómeno de la descentralización, el surgimiento del poder local y el protagonismo de las ciudades y municipios en el desarrollo de los pueblos ocupa un importante espacio en la agenda pública nacional e internacional, la cuestión de la escasa presencia de mujeres en cargos de elección y toma de decisiones en los gobiernos locales, así como la ausencia de los intereses y demandas de las mujeres en planes y políticas de desarrollo local, ha sido poco estudiado hasta la fecha como un hecho generalizado. La escasez y deficiencia de datos e información sistematizada sobre esta cuestión, dan cuenta de ello.

En principio, el desarrollo de la descentralización ha sido un proceso irregular y de controvertido éxito, siendo difícil encontrar ejemplos en los que todos los niveles de administración del Estado se encuentran debidamente consolidados y articulados entre sí. Esta fragilidad hizo que, en sus inicios, la descentralización no fuera especialmente atractiva para que las mujeres la visualizaran como una oportunidad para acceder al poder político, siendo sobre todo su foco de atención el Estado central. Tanto en la concepción, como en el diseño de la descentralización, las mujeres han estado ausentes hasta fechas recientes.

Desde el año 2006 el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW), en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de género y la participación política de las mujeres en el ámbito local en América Latina”, auspiciado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), ha realizado una serie de investigaciones, estudios y actividades que han contribuido a identificar un conjunto de causas que originan esta desigualdad, así como algunas propuestas y estrategias para enfrentarlas.

En este número del Boletín InterCambios se presentan algunos de los estudios, socios y herramientas que se han diseñado desde el proyecto UN-INSTRAW/AECID.

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1.- Participación política de las mujeres en el ámbito local en América Latina. Alejandra Massolo. UN-INSTRAW. (2007) El bajo porcentaje de alcaldesas y en general de mujeres que ocupan cargos electivos en gobiernos locales, es un problema grave de desigualdad de género que recientemente se empieza a visibilizar y reconocer. Para el desarrollo de este estudio, se analizó información secundaria cuantitativa y cualitativa sobre la participación política de las mujeres en el ámbito local y la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal. El estudio revela que a las mujeres que trabajan en política se les exige más que a los hombres, que reciben críticas que nunca se le harían a un hombre y que además, a menudo son acosadas políticamente. El estudio identificó la presencia de tres tipos de obstáculos que enfrentan las mujeres: de partida, de entrada y de permanencia.

2.- Nueva Institucionalidad Local de Género en América Latina. Alejandra Massolo. UN-INSTRAW. (2006) Los procesos de transformación municipal han dado lugar a la apertura de propuestas y espacios para incorporar e implementar políticas públicas de equidad de género y sentar las bases para una nueva institucionalidad local de género. Partiendo de información secundaria, este estudio examina las ventajas y las desventajas que ha traído la descentralización para la participación política de mujeres en los gobiernos locales; las políticas públicas municipales para la equidad de género; los municipios destacados como gestores de los derechos de las mujeres en América Latina y los Planes de Igualdad de de Oportunidades (PIO). El estudio revela que solo en algunos de los municipios de América Latina se asume la promoción de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida local.

3.- Participación de las mujeres indígenas en los movimientos sociales. El caso de la participación política de las mujeres indígenas en el Movimiento Zapatista contemporáneo en México. Márgara Millán. UN-INSTRAW. (2006) Este trabajo tiene como base una investigación doctoral realizada entre 1997 y 2005, en una comunidad tojolabal Zapatista, ubicada en el Municipio de las Margaritas, del estado de Chiapas, México. La autora visitó esta comunidad haciendo un trabajo de observación participante y discutiendo con las mujeres sobre la Ley de Mujeres y sobre su participación en el movimiento. El estudio presenta como eje central la relación compleja entre la etnicidad, los discursos sobre el género y el desarrollo del Movimiento Zapatista. Las tensiones y desencuentros entre el llamado “feminismo indígena” Zapatista y el feminismo urbano mexicano ponen de manifiesto las dinámicas de clase y etnia presentes en la actualidad socio-política latinoamericana.

4.- Participación de las mujeres indígenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Perú. Claudia Ranaboldo, Gilles Cliche y Antonieta Castro. UN-INSTRAW. (2006) Este informe realizado por Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural es producto de una amplia revisión bibliográfica y de consultas con referentes sobre la participación de las mujeres indígenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Perú, y pretende sistematizar las lecciones aprendidas e identificar áreas críticas de intervención. Para contextualizar la temática, el informe presenta información básica alrededor de: 1) la definición de lo “indígena”; 2) la relación entre pueblos indígenas y pobreza como un contexto relevante a ser considerado al momento de referirse a la participación; y 3) la relación entre pueblos indígenas, gobiernos locales y gobernabilidad, evidenciando las tensiones que pueden surgir entre concepciones y prácticas distintas.

5. Diagnóstico de la gobernabilidad, género y participación política de las mujeres: Centroamérica. (FLACSO Chile). Coordinación general, Marcela Díaz. UN-INSTRAW. (2006) Esta investigación identifica, describe y analiza procesos de gobernabilidad con enfoque de género y de participación política de las mujeres en el ámbito local en Centroamérica. Para el estudio se levantó información primaria en Panamá, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Costa Rica, en donde se realizaron un total de 66 entrevistas con actores/as vinculados/as a los gobiernos locales. El documento destaca lecciones aprendidas, perspectivas de institucionalización y traspaso de capacidades a nivel nacional y sub-regional y analiza temas claves como el estado de los mecanismos de género en la región, la descentralización, el sistema de cuotas y la participación política de las mujeres, entre otros.

6.- Diagnóstico de la gobernabilidad, género y participación política de las mujeres: Región Andina. (FLACSO Chile). Coordinación general, Marcela Díaz. UN-INSTRAW. (2006) Esta investigación identifica, describe y analiza procesos de gobernabilidad con enfoque de género y de participación política de las mujeres en el ámbito local en la región Andina. En términos de aproximación metodológica, se recopiló información secundaria y primaria. Para el estudio se levantó información primaria en Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, en donde se realizaron entrevistas con actores/as vinculados/as a los gobiernos locales. El documento destaca lecciones aprendidas, perspectivas de institucionalización y traspaso de capacidades a nivel nacional y sub-regional y analiza temas claves como el estado de los mecanismos de género en la región, la descentralización, el sistema de cuotas y la participación política de las mujeres, entre otros.

7.- Levantamiento de Necesidades y Demandas de Capacitación y Fortalecimiento de Capacidades sobre gobernabilidad y participación política de las mujeres en el ámbito local. Coordinadora, Gloria Bonder. Programa Regional de Formación en Género y Políticas Públicas (PRIGEPP) FLACSO- Argentina y UN-INSTRAW. (2006) Este estudio identifica las necesidades y demandas de capacitación de distintos sectores sociales relacionados con cuestiones de género, gobernabilidad y participación política de las mujeres en los gobiernos locales. La investigación abarca 11 países de las regiones Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) y Centroamericana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). Para este estudio se consultó con informantes pertenecientes a cinco ámbitos considerados potenciales destinatarias/os de futuros programas de capacitación: 1) gobiernos locales, 2) academia, 3) ONGs, 4) partidos políticos y 5) medios de comunicación de comunidades pequeñas y medianas de los países incluidos en el estudio. Las demandas comunes a todos los sectores incluyen técnicas de negociación, herramientas para la articulación institucional, recursos para auditoria social, gobernabilidad, violencia contra la mujer, derechos de las mujeres y mayor información en cuanto a legislación, estadísticas y estructura del estado. Desde el área de comunicación, los temas de mayor interés incluyen procesos de convocatorias a la comunidad para la participación política, campañas electorales, medios de comunicación y comunicación interna. 

8.- Guía de Liderazgo para la Participación Política de las Mujeres en el Ámbito Local Cuaderno del/la Facilitador/a y el/la Participante. UN-INSTRAW y AECID. (2007). El propósito de esta guía es apoyar procesos de desarrollo de capacidades de las mujeres líderes para su desenvolvimiento en el ámbito político, a partir del abordaje de su realidad. A través del desarrollo de los talleres que se presentan en la guía, las participantes podrán diseñar un proyecto propio de participación, como condición de base para formar ciudadanos/as respetuosos de la diversidad. La guía tiene un cuadernillo para el facilitador/a y otro para el/la participante. El cuadernillo del facilitador consta de 4 módulos a través de los cuales se desarrollan conceptos y se proponen actividades. El cuadernillo para el participante contiene además una serie de ejercicios para completar.

9.- Agenda Desde lo local: Descentralización Estratégica para el Desarrollo de lo Local con Enfoque de Género. (UN-INSTRAW, AECID E INMUJERES). (2007) La “Agenda desde lo local” es una herramienta práctica para que los gobiernos realicen un autodiagnóstico de la gestión municipal. Propone una metodología, desarrollada en México por la Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal –INAFED-, para lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de los municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal, impulsando condiciones de equidad entre los municipios mexicanos para alcanzar un desarrollo integral en los mismos. El trabajo del INSTRAW, en colaboración con el INMUJERES, ha consistido en transversalizar el enfoque de género en esta herramienta para que el autodiagnóstico incluya este análisis integralmente (incorporando una serie de indicadores apropiados y reubicando algunos de sus ejes temáticos).

10.- Liderazgo Político de las Mujeres en el Ámbito Local (México). Eliana Gallardo Paz. UN-INSTRAW y INMUJERES. (2006) Uno de los desafíos para lograr la equidad de género en México y en América Latina es garantizar la participación de las mujeres en estructuras de representación y de toma de decisiones. En México, el ámbito municipal es un campo de posibilidades para la igualdad de género, pero también de dificultades y rezagos, ya que las mujeres destacan por encabezar demandas, gestionar el beneficio de programas y servicios locales. Por eso, fortalecer los liderazgos para la participación política de las mujeres en el ámbito local se torna una medida inaplazable, que se complementa con la tendencia de aplicar acciones afirmativas que abonan a la cultura democrática de los países. El Instituto Nacional de las Mujeres de México, en cooperación con el INSTRAW ha preparado esta guía, que incluye la Guía de la facilitadora y el Cuaderno de la participante, como uno de los primeros resultados de un conjunto que apuntan a fortalecer la gobernabilidad con enfoque de género, y la participación política de las mujeres en el ámbito local.

11.- 30 años de democracia: ¿en la cresta de la ola? Participación política de la mujer en América Latina. Beatriz Llanos y Kristen Sample. IDEA International. (2008) El informe examina el progreso en la participación de las mujeres en todos los niveles de toma de decisión pública y partidaria, presentando datos de 18 países en la región. El informe sugiere que, aunque el número de mujeres en la política en general ha mejorado, el progreso verdadero es sumamente desigual y limitado a algunos países. De hecho, incluso dentro de estos países el progreso se reduce en gran parte solamente a algunos cargos de elección popular. El estudio va más allá de los números, analizando por qué algunos países han podido avanzar más que otros e identificando algunos de los obstáculos encontrados por las mujeres en sus partidos, en el momento de postular como candidatas o en la percepción pública. El informe presenta una serie de recomendaciones para mejorar la situación de las mujeres en el ámbito público.

Vínculos a información y páginas web relacionadas con el tema:

-Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW)

UN-INSTRAW es el instituto líder de la ONU dedicado a la investigación, capacitación y gestión de conocimiento en alianza con los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil y la academia para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. A través del proyecto “Fortalecimiento de la gobernabilidad, género y participación política de las mujeres en el ámbito local” UN-INSTRAW analiza los procesos de gobernabilidad, los obstáculos que enfrentan las mujeres en el ejercicio de la participación y las estrategias más adecuadas para superarlos. A grandes rasgos, esta iniciativa busca promover los derechos de las mujeres, la igualdad de género, la participación y el liderazgo político en la planificación y gestión de los gobiernos locales de América Latina.

-Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA)

La Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA), es una organización regional sin fines de lucro, creada en septiembre de 1991, integrada por las municipalidades, asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroamericanas, ya sean nacionales, regionales, departamentales o provinciales. Su sitio de Internet incluye datos desagregados por género de alcaldías y concejos en cada uno de los países centroamericanos.

-Asociación de Concejalas y Alcaldesas de Bolivia ACOBOL

Forma parte de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM - BOLIVIA), con derechos y obligaciones y se constituye en parte de su estructura orgánica. ACOBOL es socia natural de la Federación de Mujeres Municipalistas de América Latina y el Caribe (FEMUN/ALC). La asociación de Concejalas cuenta con nueve asociaciones departamentales, conformadas por un Directorio Departamental.

-Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador AMUME

Es una organización que propende a la equidad social y de género, fortaleciendo la gestión y la participación política de las mujeres, respetando la diversidad genérica, étnica e intergeneracional, ejerciendo democracia participativa con ética, rendición de cuentas y veeduría social.