La innovación es una condición fundamental para un crecimiento económico sostenido y que reduzca las enormes brechas y disparidades sociales existentes en el país. Reconociendo la necesidad de fortalecer la innovación como pilar del modelo de desarrollo, en Chile se ha generado una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, que entre sus lineamientos principales plantea el fortalecimiento de ocho clusters en que el país tiene claras posibilidades de crecimiento y consolidación. Uno de los rubros priorizados es la industria de los alimentos.

 

Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, ha colaborado con la Fundación para la Innovación Agraria (FIA), participando en el estudio titulado “Mundo rural chileno hacia 2030”. Esta investigación identifica y caracteriza las principales tendencias en el mundo rural que resultan claves para el crecimiento y competitividad de la agricultura nacional en el mediano plazo. A lo largo de este trabajo, el énfasis está puesto en los aspectos socioeconómicos de las transformaciones del mundo rural y la agricultura durante los últimos años. Estos cambios son analizados desde la perspectiva de la innovación, y particularmente desde la óptica de la estrategia nacional y su corolario en el sector: los cinco clusters agroalimentarios prioritarios.

 

Además se analiza la heterogeneidad de situaciones que es posible encontrar en la agricultura y el medio rural en Chile, cuestionándose definiciones tradicionalmente arraigadas como ruralidad y agricultura campesina. Los análisis no se realizan solo a nivel de tipos de agentes, sino que exploran también las diferencias territoriales en los factores asociados al desempeño de la agricultura y el bienestar del medio rural.

 

En este número del Boletín InterCambios ofrecemos los documentos de esta investigación, cuyo principal resultado obtenido es la constatación de la existencia de dos marcadas realidades en el Chile agrícola y rural contemporáneo, contraste que se expresa tanto a nivel de tipos de agentes individuales, como de territorios dentro del país. Por un lado, hay un Chile integrado económicamente a los sistemas agroalimentarios globales, con un sector dinámico que crece, se moderniza y consolida su posición competitiva. Por el otro, hay un Chile agrícola y rural rezagado, carente de las capacidades necesarias para hacer frente a los desafíos y aprovechar las oportunidades del actual contexto de apertura y globalización.

 

Sin embargo, dentro de este Chile perdedor es posible distinguir también dos claros segmentos. Por un lado se observan los casos extremos donde la carencia de capacidades de los hogares, unidades productivas, de las comunidades y los territorios es demasiado limitante como para pensar en su participación en la transformación y modernización agrícola y rural, y donde la política de protección social asoma como la alternativa más viable. Para estos casos, la pregunta de política es si puede y debe la innovación jugar un rol en la contención de estas carencias y si puede y debe contribuir al quiebre de las dinámicas de dependencia estatal en el largo plazo. Por otro lado, coexiste con esta realidad otro importante segmento intermedio con potencial de crecimiento y desarrollo, pero que en la práctica parece quedar en tierra de nadie, al no ser lo suficientemente limitado en sus oportunidades como para optar a las redes asistenciales, pero que tampoco alcanza todavía las capacidades para participar de la agricultura de la innovación.

 

Es este “medio perdido” el que, dependiendo de las decisiones de política, tendrá el potencial de transitar hacia cualquiera de los dos extremos. Las iniciativas de fomento a la innovación tienen por su puesto un rol determinante en tal sentido. Sin embargo, y como se busca mostrar en los distintos estudios de esta serie, en el marco de la actual política sectorial de innovación este segmento tiene pocas posibilidades de dar el salto cualitativo hacia la modernización y la competitividad. Este resultado no debe sorprender, dado que la estrategia hace una apuesta selectiva explícita por la agricultura ganadora y, por ende, no contribuye a reducir la creciente polarización entre ambos mundos de la agricultura y la ruralidad en el país.

 

Estos documentos son resultado del proyecto "Visión Chile Agroalimentario, Forestal y Rural 2030", de la Fundación para la Innovación Agraria (FIA). Rimisp agradece a la Fundación por el financiamiento del estudio y por la autorización para publicar los resultados del mismo.

 

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1.- Mundo rural chileno hacia 2030. (2010) Julio Berdegué y Félix Modrego. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Documento de síntesis que resume las principales tendencias y cambios del entorno rural y agrícola en Chile, prospecta la evolución futura de dichas fuerzas y aporta elementos para el posicionamiento estratégico del sector agroalimentario y forestal a partir de la actual estrategia sectorial de innovación.

 

2.- Territorialización de los clusters agroalimentarios. (2009) Esteban Jara, Ximena Celis, Félix Modrego y Julio Berdegué. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Documento principalmente metodológico que define las zonas de concentración de los cinco clusters agroalimentarios priorizados por la estrategia sectorial 2006-2010 (alimentos procesados, porcino-avicultura, fruticultura, vitivinicultura, y carnes bovinas y ovinas). Los resultados muestran cómo, sin proponérselo, la estrategia sectorial tiene importantes implicancias territoriales en términos de las oportunidades que provee a las distintas zonas del país para participar de las iniciativas de fomento a la innovación.

 

3.- Estrategias de innovación agroalimentaria y la nueva ruralidad en Chile. (2009) Esteban Jara, Ximena Celis, Félix Modrego y Julio Berdegué. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Documento que caracteriza los distintos aspectos de diversidad territorial y socioeconómica de los sistemas rurales en Chile, y propone elementos para reflexionar sobre las implicancias de esta diversidad en el rol de los actores de la innovación y sus iniciativas en el sector agroalimentario. El estudio concluye que, a pesar de las tendencias de convergencia de la ruralidad hacia esquemas de organización económica y social cada vez más integrados con el mundo urbano, la gran mayoría del territorio nacional todavía conserva una marcada identidad rural. El mensaje principal es que la ruralidad en Chile, más que decrecer, se transforma. Esto implica un desafío para los actores de la innovación agroalimentaria para entenderla en su real magnitud y diversidad.

 

4.- Distribución geográfica de los ingresos, la pobreza y la desigualdad en Chile: implicancias para los sistemas de innovación agroalimentarios. (2009) Félix Modrego, Julio Berdegué, Esteban Jara y Ximena Celis. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Este documento resume las tendencias geográficas en materia de ingreso, pobreza y desigualdad en Chile, y vincula los cambios con los espacios geográficos donde los rubros del sector agroalimentario priorizados por la estrategia nacional de innovación tienen mayor potencial de incidencia. El estudio revela que, en general, las zonas que han experimentado dinámicas de desarrollo más exitosas (mejoras simultáneas en ingreso, pobreza y desigualdad, o al menos en ingreso y pobreza), están más relacionadas con las áreas de clusters agroalimentarios.

 

5.- Hogares rurales y agrícolas como agentes de la innovación: tendencias para los sistemas de innovación agroalimentarios en Chile. (2009) Ximena Celis, Félix Modrego, Julio Berdegué y Esteban Jara. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Este documento caracteriza la situación de los hogares rurales en términos de la dotación de activos necesarios para su adaptación a la innovación en el sector silvoagropecuario. Los resultados muestran que los hogares rurales y agrícolas claramente carecen de los atributos necesarios para la incorporación a una agricultura de la innovación, lo que constituye una importante limitación para el éxito de la estrategia sectorial. Se concluye que una estrategia que se enfoca en los segmentos empresariales y en los territorios dinámicos, no contribuye a una participación amplia en estos procesos y limita el potencial de importantes fuentes de innovación y emprendimiento.

 

6.- Empresas agrícolas en Chile: caracterización e implicancias para las políticas de innovación y competitividad en el sector agroalimentario. (2009) Esteban Jara, Félix Modrego, Julio Berdegué y Ximena Celis. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Este trabajo analiza la diversidad de configuraciones productivas existentes en la agricultura nacional y las describe en términos de su dotación de recursos empresariales. Los resultados reflejan enormes diferencias entre los distintos segmentos del universo de explotaciones agrícolas en el país. También se constató una clara segmentación territorial de los diferentes tipos de empresas. El estudio concluye que donde más predominan las unidades productivas con menores activos y donde se carece de capacidad empresarial, es donde los clusters agroalimentarios tienen menor presencia y, por ende, donde bajo la política actual la innovación agroalimentaria tiene escasas posibilidades de contribuir al desarrollo del sector.

 

7.- Características de la fuerza de trabajo agrícola en Chile: tendencias y prospecciones relevantes para la innovación en el sector silvoagropecuario. (2009) Félix Modrego, Esteban Jara, Ximena Celis, Julio Berdegué y Fernando Monroy. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Documenta y analiza la evolución del mercado laboral rural. Se revisan las principales tendencias de la mano de obra y del trabajo en la agricultura, con el objetivo de identificar los principales factores asociados a su productividad y su capacidad de adaptación a la innovación. Los resultados revelan que los trabajadores del sector tienen una escasa dotación de activos para adoptar innovaciones, y que se encuentran bastante rezagados respecto de los de otros sectores de la economía. También se observa que las condiciones del trabajo agrícola, aun cuando han mejorado en los últimos años, están muy lejos de las de otros rubros, lo que vuelve poco atractivo el trabajo asalariado en el sector, especialmente para los jóvenes y los asalariados con mayores niveles de calificación. Se concluye que los factores del mercado laboral en la agricultura no parecen estar a la altura de los desafíos de modernización y consolidación que afronta el sector, lo que representa un claro riesgo para la estrategia de innovación agroalimentaria.

 

8.- El mercado de la tierra agrícola en Chile y sus implicancias para la innovación agroalimentaria. (2009) Félix Modrego, Esteban Jara, Julio Berdegué y Ximena Celis. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Analiza las dinámicas de reasignación de la tierra entre 1997 y 2007, y los cambios asociados a los factores que incrementan su valor económico. Los resultados muestran el aumento de las condiciones que favorecen el funcionamiento de los mercados y el valor de la tierra, que lleva a una tendencia de una mayor superficie en propiedad de sociedades de inversión y a la concentración de la tierra. Se constatan marcadas diferencias geográficas en estas variables, habiendo en las zonas sin presencia de los clusters mayor tenencia irregular, menor actividad de arriendos y mayor concentración de la tierra. Se concluye que en estas áreas la innovación tiene el potencial para apoyar dinámicas de asignación del recurso más eficientes y equitativas, pero dada la desatención de la estrategia nacional por estas zonas este potencial se ve en la práctica muy limitado.

 

9.- El crédito a la agricultura y los desafíos para el sistema de innovación agroalimentario nacional. (2009) Ximena Celis, Esteban Jara, Félix Modrego y Julio Berdegué. Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Revisa el estado y evolución del financiamiento para la agricultura en Chile, y analiza las oportunidades de acceso a diversas fuentes de crédito por parte de distintos tipos de agentes productivos. Los resultados muestran un escaso acceso al crédito por parte de las unidades productivas agrícolas, lo que constituye un riesgo para una estrategia de innovación que requiere de actores con capacidad de inversión. Se encontraron marcadas diferencias entre tipos de explotaciones y entre tipos de fuentes de financiamiento en términos de su nicho de atención. Por su parte, las fuentes privadas, dentro de su baja penetración en general, tienden a enfocarse más en las zonas de agricultura con clusters. Se concluye que la innovación en las unidades productivas agrícolas y en los mercados financieros podría reducir las brechas existentes, pero es improbable en el marco de una estrategia que excluye a las zonas y segmentos al margen de los clusters.